Теория администрации Файоля

p>Файоль намерено употребляет термин «администрирование» вместо «менеджмент». Дело не только в том, что «менеджмент» - специфически американский термин, а слово «администрирование» привычнее французам. Хотя и в этом содержится известная доля истины.

Менеджмент порожден развитой рыночной экономикой, он возник в сфере частного предпринимательства, а не государственного, или некоммерческого управления. Его появление в XX веке символизировало ослабление роли государства в регулировании экономики. Напротив, для более отсталой в тот период Франции, страны, где долгое время были сильны административные институты феодализма, где капиталистическая экономика выпестовывалась самим государством, управление неизбежно носило иной оттенок.

Термин «администрация»  в европейские языки пришел из латыни, на которой изъяснялись древние римляне, славившиеся жесткой централизацией управления. Поэтому он означает деятельность государственных органов, осуществляющих функции управления. Термин «администрация» относится к высшей части управленческой иерархии, руководящему персоналу учреждения. В нем мало от бизнеса и коммерции, зато много от бюрократии и командования.

Другая причина  заключается в том, что административная деятельность составляла у Файоля только часть управления. Само по себе управление являлось значительно более широкой сферой. Управлять, утверждал Файоль, значит вести предприятие к его цели, извлекая возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов. Но вести к цели - значит, маневрировать на рынке сбыта продукции, следить за конъюнктурой и рекламой, наращивать технические мощности и контролировать оборот капиталов.

Администрирование, по Файолю, включает шесть основных групп операций управленческой деятельности, присутствующих во всех промышленных предприятиях:

- техническая  и технологическая (производство, изготовление, переработка);

- коммерческая (закупка, продажа, обмен);

- финансовая (привлечение  капиталов и эффективное управление  ими);

- охранная (охрана  собственности и физических лиц);

- учетная (инвентаризация, балансовые ведомости, издержки  производства, статистика);

- административная (предвидение, организация, распорядительство,  координирование и контроль).

Руководство перечисленными операциями Файоль называл общим  управлением. Однако далеко не все шесть  групп операций стали предметом  его пристального изучения. Из шести видов деятельности Файоль подробно рассматривал только управленческую, так как остальные виды осознавались достаточно хорошо. Технические, коммерческие, финансовые и другие операции интересуют Файоля только потому, что они являются объектом воздействия административной функции. Самостоятельно он их не рассматривает.

В значительной степени успех управления зависит, по Файолю, от опыта руководителя, его  способностей и таланта.

В представлении  способностей, необходимых менеджерам, он подчеркивал идею о том что каждый менеджер будет нуждаться в “специальном знании”, которое является специфическим для любой функции будь-то техническая, финансовая или любая другая. В общем же, каждый менеджер нуждался в следующих качествах и способностях:

1. Физические качества: здоровье, энергия, ловкость.

2. Умственные  качества: способность понимать  и учиться, суждение, умственная  энергия и способность адаптироваться.

3. Моральные  качества: энергия, стойкость, готовность  принимать ответственность, инициативу, лояльность, такт, достоинство.

4. Общее образование:  общее знакомство с вопросами,  не принадлежащими исключительно  к выполняемой функции.

5. Специальное  знание: специфическое для функции  будь это техническая, коммерческая, финансовая, организаторская, и т.д. ...

6. Опыт: знание, являющееся результатом надлежащей  работы. Это осознание уроков, которые  каждый извлекал самостоятельно  из вещей.

Файоль считал, что процесс управления не поддается  строгой регламентации. Вместе с  тем процесс управления должен основываться на определенных принципах и правилах.

2.2 Принципы управления  Анри Файоля

Файоль сформулировал  концепцию непрерывности управленческого  процесса, в котором реализуются  следующие взаимосвязанные функции: планирование, организация, руководство (администрирование), координация и контроль. До сих пор все учебники менеджмента и, в немалой степени, практические консультанты, исходят из этой классической схемы при анализе и проектировании современных организаций.

Эти функции  представляют собой самые общие  направления, каждое из которых относительно самостоятельно, но, в то же время, соотносится с другими направлениями в рамках процесса управления. Вот эти функции:

1) Планирование - менеджер должен вырабатывать  определенные картины будущего  для своей организации, причем это должны быть не просто голубые мечты, но вполне реалистичные и в то же время не слишком заниженные цели и задачи.

2) Организация  - менеджер должен создать такую  структуру, которая будет отвечать  выработанным целям и задачам  в максимальной степени.

3) Мотивация  - менеджер также должен подумать  и о персонале, а именно - создать  такие условия, чтобы работники,  как и он сам, стремились  к достижению поставленных перед  организацией целей и задач.

4) Контроль - наконец,  менеджер не должен ни на  минуту пускать организационные процессы, что называется, на самотек, постоянно контролируя деятельность организации и производя корректировки в планах, организационной структуре или работе в области мотивации, если они, как покажет практика, не будут удовлетворять сложившейся ситуации.

5) Координация  - одно из основных условий  успешной деятельности организации  - согласованность действий менеджеров  этой организации. Они не только  не должны противоречить друг  другу, напротив, необходимо, чтобы  они дополняли друг друга и вели к одной цели - цели фирмы, выраженной в долгосрочных и оперативных планах.

Файолю принадлежит  еще один внушительный список. Этот список - не что иное, как правила  эффективного менеджмента. Они используются до сих пор и известны как «четырнадцать принципов управления».

Некоторые из правил существовали ещё до Файоля, другие были обобщены, третьи - сформулированы впервые. Формулируя эти правила, Файоль ориентировался на основную задачу административной школы, а именно - выработку универсального рецепта успешного управления, которой, по мнению представителей данной школы, непременно должен существовать.

Вот эти правила:

1) Разделение  труда: достаточно просто произвести  ряд нехитрых процедур по перепоручению  работникам отдельных операций, как производительность труда резко возрастет вследствие того, что персонал получит больше возможности сосредоточить свое внимание.

2) Полномочия  и ответственность: там, где  вы наделены полномочиями, на  вас должна возлагаться также  и ответственность. Право отдавать  приказы всегда должно быть уравновешено ответственностью за последствия этих приказов.

3) Дисциплина: необходимость  соблюдения правил, установленных  внутри организации, причем в  любом случае не следует забывать  о том, что в основе каждого  правила должен лежать принцип справедливости. Для поддержания дисциплины необходимо наличие на всех уровнях руководителей, способных применять адекватные санкции к нарушителям порядка.

4) Справедливость  во всем: справедливость = доброта  + правосудие, как сформулировал  это сам Файоль. Вы должны уметь встать на место подчиненного, посмотреть на ситуацию его глазами, но в то же время сделать принять беспристрастное решение.

5) Вознаграждение: справедливость должна быть поддержана  соответствующими материальными  средствами, которыми будут вознаграждаться усилия сотрудника.

6) Единоначалие: каждый член организации должен  иметь над собой только одного  руководителя и получать только  его распоряжения.

7) Единство цели - единство усилий: работник или  группа работников должна одновременно работать лишь по одному плану, направленному на достижение одной цели.

8) Централизация  по ситуации: процессы в организации  должны быть, безусловно, централизованы, однако этот принцип - не догма,  а поэтому степень централизации  зависит от корректного случая.

9) Принцип скалярной  цепи: иерархия никогда не должна  нарушаться, все управленцы с  самого низшего уровня и вплоть  до топ-менеджмента должны образовывать  единую вертикаль - «скалярную  цепь», по терминологии Файоля, но которую, по мере возможности, необходимо сократить во избежание вреда.

10) Общие интересы  доминируют над личными: интересы  конкретного человека никогда  не должны перевешивать интересы  всей организации.

11) Порядок: всему  свое место и свое место  для всего.

12) Стабильность  персонала: текучесть кадров ослабляет организацию, следовательно, подобные явления недопустимы для успешной организации.

13) Корпоративный  дух: сплоченность работников - еще  одно непременное условие достижения  целей организации.

14) Инициатива: работники  не должны быть машинами для исполнения замыслов менеджера (вспомним Тейлора!), в разумных пределах должны присутствовать и инициатива.

Файолевские четырнадцать принципов представляют строительные блоки в его обсуждении элементов  управления. Они были предназначены  для руководства в качестве гидов в теории и практике и не исчерпывали все возможности и не интерпретировались как жесткие в применении. Ранняя фабричная система отразила многие из этих принципов на практике, но вклад Файоля в том и состоял, что он сумел объединить их в концептуальной схеме. И сделал это так, что многое из нашей существующей литературы управления было построено на идеях и терминологии Файоля. В этом мы не можем не видеть уникальность его понимания. Для его времени и в контексте недостатка литературы по управлению его идеи были новыми, свежими, освещающими вехи на пути развивающейся дисциплины управления.

Предложенная  Файолем классификация принципов  управления способствовала упорядочению управленческого процесса. Файоль подчеркивал  универсальность принципов управления, не ограничивая их применение только сферой производства. Файоль считал, что предложенная им система принципов не может быть окончательно сформулирована. Она должна оставаться открытой для дополнений и изменений, основанных на новом опыте, его анализе и обобщении.

Файоль отмечал, что применение принципов на практике - это «трудное искусство, требующее  вдумчивости, опыта, решительности  и чувства меры».

Многие из приведенных  выше признаков не утратили своей  актуальности и в настоящее время, несмотря на произошедшие за последние десятилетия изменения.

Точка зрения, в  соответствии с которой руководители высокого уровня (и как следствие  все прочие руководители) должны проходить  соответствующую подготовку, сегодня  не вызывает возражений. Однако во времена Файоля, когда теория менеджмента находилась еще в зачаточном состоянии, ситуация была существенно иной. Файоль пишет об этом так:

В то время как  предпринимаются грандиозные усилия для распространения и совершенствования  технического знания... вопросы управления даже не значатся в программах наших учебных заведений... Что же тому причиной? Непонимание значения организаторских способностей? Нет... Подлинной причиной отсутствия подобного обучения в наших профессиональных школаx является отсутствие теории; без теории обучение невозможно.

Книга «Общее и  промышленное управление» была попыткой Файоля исправить это положение  и способствовать введению преподавания организации производства на основе обобщений, сделанных им на базе собственного богатого опыта. Структура книги делает ее похожей на старомодный трактат по искусству управления государством, в котором Файоль дает ряд советов, представляющихся ему приложимыми к большинству ситуации. В отличие от Тейлора он не считал организационные структуры чем-то таким, что можно строить или связывать механически. Он относился к ним, как к живым организмам, ведущим собственную жизнь и нуждающимся в поддержании гармонии, без которой они не могут функционировать удовлетворительно. При этом Файоль исходил из того, что все организации похожи друг на друга, и основным фактором их дифференциации является их размер.

Сегодня в свете  знаний, полученных при исследовании таких областей, как технология и  организационная культура, эта точка  зрения представляется чрезмерно упрощенной. Тем не менее пусть теория Файоля и имела ряд изъянов, она являлась «концептуальной схемой», которую можно было использовать при обучении организации производства и при анализе и оптимизации управленческой практики. Разумеется, Файоль понимал, что успешно работающий руководитель обязан своими успехами не только тому, что он прослушал курс лекций по проблемам управления (или получил ученую степень в соответствующей области). Руководитель должен обладать незаурядными умственными способностями и задатками лидера, которые развиваются но мере приобретения им опыта.