Система управления персоналом организации

Понятие, стадии и  этапы организационного проектирования     

 Системный подход к разработке  проектов систем управления всех  уровней иерархии позволяет комплексно  подойти к решению данной проблемы. Проектируются все функциональные  и целевые подсистемы, подсистемы  обеспечения управления, подсистема  линейного руководства, все составляющие  их элементы: функции, оргструктура  и технология управления, кадры, информация, методы и технические средства управления, управленческие решения.     

 Проектируются взаимосвязи  этих компонентов целостной системы  между собой внутри системы, а также с внешней средой.    

 В общем виде проект системы  управления организации состоит  из технико-экономического обоснования  (ТЭО) целесообразности и необходимости совершенствования системы управления, задания на оргпроектирование (30), организационного общего проекта (ООП), организационного рабочего проекта (ОРП).    

 Процесс разработки и внедрения  проекта системы управления организации  состоит из трех стадий: предпроектная  подготовка, проектирование и внедрение.

Характеристика  этапов организационного проектирования     

 Технико-экономическое  обоснование (ТЭО) целесообразности и необходимости совершенствования системы управления предназначено для обоснования производственно-хозяйственной необходимости и технико-экономической целесообразности совершенствования системы управления организаций. Включает следующие разделы: введение, характеристика существующих производственной системы и системы управления, цели и критерии совершенствования системы управления, ожидаемые технико-экономические результаты совершенствования системы управления, выводы и предложения.    

 Задание на оргпроектирование  системы управления (ЗО) является исходным документом для разработки проекта совершенствования системы управления организации. В состав 30 рекомендуется включать следующие разделы: основание для разработки проекта совершенствования системы управления, цель разработки, результаты анализа состояния производства и управления организации, требования к построению системы управления организации, предложения по совершенствованию производственной системы и системы управления; состав, содержание и организацию работы по разработке и внедрению проекта; порядок приемки проекта совершенствования системы управления организации; источники информации, используемые при разработке проекта.    

 Организационный общий  проект системы управления организацией (ООП) разрабатывается на основе утвержденного 30 на систему управления организации.

Документация этой стадии проектирования должна состоять из пяти частей: общесистемной  документации, документации подсистемы линейного руководства, документации целевых подсистем, документации функциональных подсистем и документации подсистем обеспечения.     

 Организационный рабочий  проект системы управления организации (ОРП) разрабатывается на основе утвержденного ООП системы управления организаций. Цель рабочего проекта — разработка рабочей документации, необходимой для внедрения системы  управления,  проведения  приемосдаточных работ,  а также обеспечения нормального функционирования системы управления организации.

Рабочая документация стадии рабочего проектирования должна состоять, по аналогии с ООП, из пяти частей: общесистемной документации, документации подсистемы, линейного руководства, документации целевых подсистем, документации функциональных подсистем, документации подсистем обеспечения.    

 Этап внедрения проекта совершенствования системы управления включает стадии материально-технической подготовки, профессиональной подготовки управленческих работников, социально-психологической подготовки работников организации, разработки системы стимулирования внедрения проекта, опытного внедрения и внедрения проекта, контроля за ходом внедрения, расчет фактического экономического эффекта от внедрения проекта, проведения приемосдаточных работ. 

Цели  и функции системы управления персоналом    

 Всю совокупность целей организации  можно разделить на четыре вида, или блока: экономические, научно-технические, производственно-коммерческие и социальные. Каждый из названных блоков имеет свою цель первого уровня:    

= экономическая цель — получение расчетной величины прибыли от реализации продукции или услуг;    

= научно-техническая цель — обеспечение заданного научно-технического уровня продукции и разработок, а также повышение производительности труда за счет совершенствования технологии;    

= производственно-коммерческая  цель — производство и реализация продукции или услуг в заданном объеме и с заданной ритмичностью (обеспечивающие экономическую цель договорные обязательства, госзаказы и т.п.);    

= социальная цель — достижение заданной степени удовлетворения социальных потребностей работников.    

 В деятельности руководителей  подразделений всех уровней в неразрывном единстве присутствуют такие общие функции управления как: планирование (т.е. координации ожидаемых результатов и способов их получения), организация и регулирование (т.е. координации фактических действий по достижению результатов), учет и контроль (т.е. обратной связи от объекта к субъекту для получения информации о достижении результатов), стимулирование (т.е. распределения финансовых ресурсов между звеньями).     

 Система целей является основой  определения состава функций управления. Важным вопросом в этой связи является структуризация функционального разделения труда. Функционирование системы управления персоналом состоит из нескольких этапов, каждый из которых имеет свои собственные задачи. 

Организационная  структура системы  управления  персоналом     

 Организационная структура  системы управления персоналом  — совокупность взаимосвязанных  подразделений системы управления  персоналом и должностных лиц.      

 Подразделения — носители  функций управления персоналом — могут рассматриваться в широком смысле как служба управления персоналом. Конкретное место и роль указанной службы в общей системе управления организацией определяются местом и ролью каждого специализированного подразделения по управлению персоналом и организационным статусом его непосредственного руководителя.    

 Формирование оргструктуры  системы управления персоналом  включает следующие этапы:   

- структуризация целей системы  управления персоналом;   

- определение состава функций  управления, позволяющих реализовать цели системы;   

- формирование состава подсистем;    

- установление связей между  подсистемами;   

- определение прав и ответственности  подсистем;   

- расчет трудоемкости функций  и численности подсистем;   

- построение конфигурации оргструктуры.  

 

3.  Государственная система управления трудовыми ресурсами   

 

Трудовые ресурсы  и проблемы занятости    

 Исторически в международной  практике сложилось так, что  государственные органы занятости  населения появились в виде  органов руководства или подразделений  министерств труда. Как организованная  система мер воздействия на  занятость государственная политика на рынке труда сформировалась в первой половине XX века. В 20-е и 30-е годы осуществлялась только координация предложений на уровне государства министерством труда, которое включало в свою структуру службы, занимающиеся инспекцией, законодательством о труде, страхованием на случай безработицы.    

 Службы занятости населения  в СССР занимались, как правило,  трудовым посредничеством. До  конца 30-х годов их основным  занятием было обеспечение рабочими  местами масс трудящихся, а также  снабжение кадрами новых предприятий.  К концу 30-х годов с безработицей  было искусственно «покончено»,  трудовое посредничество потеряло основной смысл своего существования, и этот вид деятельности был прекращен. Последствия войны привели к тому, что СССР стал испытывать дефицит трудовых ресурсов. В 1941-1945 годах прямые потери составили 29 миллионов человек. Со второй половины 60-х годов вновь возникает необходимость в трудовом посредничестве, что было обусловлено глубокой модификацией организации труда на то время.    

 Особой формой деятельности  трудового посредничества в СССР  являлся контроль за применением  законодательства об обязанности человека трудиться (ст. 209 прежней редакции УК РСФСР предусматривала наказание от 1 до 2 лет лишения свободы для лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда). Поэтому службы занятости были обязаны сотрудничать с милицией, общественными организациями, такими, как комсомол, для выявления тех, кто уклоняется от общественно полезного труда.     

 По мере становления в  России рыночной экономики теряет  смысл так называемая «полная  занятость» и становится реальной  массовая безработица. С одной  стороны, возникновение рынка  дает возможность человеку реализовать свои способности и зарабатывать в соответствии с ценностью своего труда, а с другой - создает социальные издержки. Именно поэтому во всех экономически развитых странах наряду с рыночными механизмами регулирования данных отношений действует и государственный механизм (политико-правовой). Одной из его составляющих является политика занятости. Политика занятости на рынке труда реализуется через комплекс мероприятий, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений, в целях поддержки занятости, повышения мобильности рабочей силы, создания новых рабочих мест, а также посредством селективных мер по повышению возможности людей получить и сохранить работу.    

 Направления государственной  политики в области содействия  занятости населения приведены  в ст. 5 Закона РФ «О занятости».     

 При рассмотрении проблем  занятости необходимо различать  понятия «политика занятости»  и «политика на рынке труда».     

 Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности. Объектом государственной политики занятости выступает все трудоспособное население, а субъектом ее практической реализации - Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание.     

 Политика на рынке  труда, являясь составной частью общей политики занятости, призвана решать относительно частные задачи, связанные с ликвидацией возникающих диспропорций в сфере труда. Приоритетной задачей выступает минимизация социально-экономических издержек и повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.    

 В качестве объекта политики  государства на рынке труда  выступает незанятое экономически активное население, в качестве субъектов соответствующие министерство и Федеральные службы занятости в лице своих региональных центров.     

 Экономически активное  население - термин введен в терминологию международной  статистики в 1996 году. К этой категории относится население, занятое общественно полезной деятельностью, приносящей ему доход, и лиц, активно ищущих работу.

Государственная система управления трудовыми ресурсами      

 Государственная система управления  трудовыми ресурсами включает  совокупность органов законодательной,  исполнительной и судебной власти  и управления, централизованно регулирующих  основные социально-экономические  отношения в стране, а также  методы управления и механизмы  их использования.    

 Государственную систему управления  трудовыми ресурсами можно охарактеризовать  с двух сторон:   

= с точки зрения задач и  функций, выполнение которых она  должна обеспечить;   

= с точки зрения организационно-структурного  состава, то есть наличия органов  государственной власти и управления, исследовательских и учебных институтов и организаций, призванных выполнять эти задачи и функции.    

 К задачам государственной  системы управления трудовыми  ресурсами отнесятся:   

- принятие законов в области  социально-трудовых отношений в  стране;   

- контроль за исполнением законов  и иных нормативных документов;    

- выработка и реализация политики  в вышеназванной области.    

 Государственными и иными  органами, образующими систему управления  трудовыми ресурсами страны являются  следующие.    

 Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена Федеральным Собранием в лице двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.     

 Федеральные законы в области  трудового законодательства принимаются  Государственной Думой.     

 В Совете Федерации образовано  несколько комитетов, например:  по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, по социальной политике.    

 В Государственной Думе образованы  следующие комитеты: по законодательству  и судебно-правовой реформе, по  экономической политике, по образованию  и науке.     

 Органы исполнительной  власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. Президент формирует Правительство, которое обеспечивает соответствие Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента в области социально-трудовых отношений на практике.