Разработка проекта документов по социальному развитию организации

1.1.2. Формы социального  планирования 

Формы социального  планирования различаются, прежде всего, следующим образом: во-первых, адресным планирова-нием, во-вторых, планированием при помощи косвенных (эко-номических и социальных) рычагов. 

Конкретное, или, как  сейчас принято говорить, адресное, планирование включает разработку и обоснование системы заданий, которая доводится до сведения различных государ-ственных или общественных организаций. На этом уровне устанавливаются задания по достижении определенного уров-ня общественного развития. Важным является то, что прежде всего это касается рационального соотношения, пропорций в развитии социальных процессов. Подобные соотношения от-ражают реальное состояние общества, тенденции его прогресса, уровень достижений науки и техники, потребности людей. 

По своей сути социальное планирование связано с опреде-лением сроков, необходимых для выполнения поставленной задачи. Очевидно, что чем сложнее цель, тем больше требу-ется времени не только для всестороннего научного обоснова-ния принимаемого решения, но и для его осуществления. Вре-менная протяженность планового периода не может быть за-дана априорно и должна строиться на основе единства качественных и количественных показателей. Надо отметить, что опыт адресного планирования во многом дискредитиро-вал себя, ибо он давал простор командным методам, игнори-руя научные основы определения ориентиров социального развития и изменения. 

При планировании социальных процессов с помощью кос-венных рычагов подробно изучаются конкретные условия, возможности и потребности. На следующем этапе определя-ется, какие элементы, составные части не поддаются госу-дарственному и общественному регулированию. Применитель-но к ним ставится задача их количественного измерения и прогнозирования для принятия соответствующих решений в целях ослабления или нейтрализации отрицательных послед-ствий и негативных результатов. 

В действительности самого процесса планирования выявля-ются также  те переменные, на которые можно  воздействовать и которые, собственно говоря, и являются объектами социального  планирования и регулирования. Чтобы минимизировать коли-чество трудовых затрат, не требующих квалификации или тя-желого физического труда, помимо планирования технического прогресса необходимо регулирование роста квалификации ра-бочих. Планы повышения их про4юссионального уровня предполагают, прежде всего ликвидацию некоторых видов труда. Затем в них должно найти отражение изменение содержания труда многих профессий. И наконец, -- это является особенно важным -- многим из специальностей предстоит сохраниться только как этапу в трудовой деятельности человека. 

Многие социальные процессы характеризуются тем, что  они имеют ограниченные условия  в своем развитии. Планирование этих условий необходимо для определения  области свободы. Это связано  с тем, что социальное планирование, с одной сто-роны, опирается на наличие материальных, финансовых, тру-довых ресурсов. Но, с другой стороны, любой социальный про-цесс взаимосвязан с другими явлениями, и поэтому нельзя не учитывать, какое воздействие окажут принимаемые меры на смежные области общественного развития. 

Очень важно при  социальном планировании учитывать  ин-тересы конкретных социальных групп. При решении экономи-ческих задач  интересы всего народа и отдельных  социальных групп в основном совпадают, но этого нельзя сказать о других сферах общественной жизни. Так, целью в сфере производства является минимум затрат при реализации поставленной зада-чи. Добиваться же минимизации затрат при планировании соци-альных процессов -- значит сознательно идти на ущемление интересов некоторых социальных групп. Максимум социального результата не всегда достигается минимизацией затрат. А это одна из важнейших целей социального планирования. 

Следует заметить, что  эти две формы планирования в  чис-том виде не существуют. Однако планирование посредством косвенных рычагов получило особую актуальность в связи с осуществлением в стране экономической реформы. 

1.3. Методы социального  планирования 

Методы планирования обусловлены теми конкретными задачами, которые ставятся при развитии социальных отно-шений и социальных структур. Общие методы планирования характеризуются тем, на какие объективные законы разви-тия общества опираются возможные способы реализации це-лей, на что они направлены и в каких организационных фор-мах воплощаются. 

Долгое время ведущим методом планирования являлся балансовый, который возник как способ обеспечения связей между потребностями общества и его возможностями при ог-раниченности ресурсов. В настоящее время на первый план выходят методы, связанные с существованием рыночных от-ношений, когда особенно важно видеть социальные послед-ствия принимаемых решений, уметь согласовывать интересы всех участников преобразований, предоставив им благо-приятные условия для проявления творческой активности. 

Научность и обоснованность социального планирования во многом зависит от использования нормативного метода. Тре-бования данного метода служат основой для составления по-казателей социального развития на различных уровнях соци-альной организации общества. Именно нормативы позволяют осуществить расчеты и обосновать реальность плановых за-даний, определить ориентиры для развития многих обществен-ных процессов и отношений. 

Выделим некоторые  общеприменимые методы социально-го планирования, которые позволяют осуществлять планиро-вание на различных уровнях. 

а. Аналитический метод  социального планирования. 

Аналитический метод  соединяет в себе анализ и обоб-щение. Его сущность сводится к тому, что  в ходе планиро-вания социальный прогресс расчленяется на составные  части и на этой основе определяются направления реализации на-меченной программы. 

Все большее значение приобретает метод вариантов, суть которого заключается в определении  нескольких возможных путей решения  социальных задач при наличии  возможно бо-лее полной и достоверной  информации. Его разновидностью является метод вариантных приближений: вначале на базе имеющихся исходных данных определяется возможный путь в порядке первого приближения, а затем производятся по-следовательные уточнения. Применение этого метода связано с поиском оптимального варианта решений той или иной со-циальной задачи, с правильным выбором приоритетов. 

б. Комплексный метод  социального планирования. 

Комплексный метод  представляет собой разработку про-граммы с учетом всех главных факторов: материальных, фи-нансовых и трудовых ресурсов, исполнителей, сроков. Его применение предполагает соблюдение следующих требований: определение темпов и пропорций развития социального про-цесса, его статистической и динамической модели и выработку основных показателей плана. 

В социальном планировании все тире стал применяться проблемно-целевой метод, который обычно связан с решением неотложных ключевых задач общественного разлития вне зависимости от ведомственной их принадлежности. 

Широкое признание  получил социальный эксперимент, в  ходе которого уточняется механизм действия объективных законов и особенности их проявления на базе одного или не-скольких социальных институтов. Полученные выводы по-могают скорректировать ход развития планируемого процес-са, проверить на практике прогнозируемые положения и вы-воды. 

в. Экономико-математические методы. 

Название группы этих методов достаточно условно. В дей-ствительности  речь идет о количестве ином анализе  при ис-пользовании уже перечисленных  выше методов планирова-ния. Математические методы не отменяют социальный ана-лиз, а опираются на него и в свою очередь влияют на дальнейшее его совершенствование.[9, с 249-251]. 

В настоящее время  количественный анализ опирается на такие методы, как линейное программирование, моделиро-вание, многофакторный анализ, теория игр и т. д. Но всем этим формально-логическим количественным процедурам от-водится роль специфического инструмента, необходимого для решения различных задач. 

В теории и методологии  планирования важно уметь при-менять количественные характеристики. Количественный анализ всегда необходимо сопоставлять со здравым смыслом, чтобы не было абсолютизации количественных характерис-тик. Таким образом, количественный анализ и экономико-ма-тематический инструментарий играют важную, но не само-довлеющую роль в планировании. Они нуждаются в постоян-ном развитии и совершенствовании, в постоянном соотнесении их результатов с социальными целями общества. 

1.4. Показатели и  критерии социального развития 

Количественная и  качественная характеристики уровня развития, состояния, тенденций и направлений социальной Динамики, применяемые в планировании для оценки соответ-ствия реально сложившегося положения научно обоснован-ным требованиям, называются социальными показателями. В наиболее полном виде показатели всех сфер общественной жизни, прежде всего научно-технического и экономического развития, определяются и рассчитываются на базе статисти-ческих данных. Чтобы выявить все основные параметры соци-альных процессов, проводятся специальные исследования, при-званные дать оценку их состояния на уровне общества, реги-она или отраслей народного хозяйства. 

При выявлении уровня развития используются еще два важных показателя: а) общий, по которому можно  установить, отстает, опережает или  находится на его уровне изуча-емый процесс и явление в данной республике, области, горо-де, районе, после чего принимаются меры для усиления или стагнации воздействия; б) нормативный, на основе которого также определяется соответствие научно обоснованным тре-бованиям. Эти показатели могут не совпадать с существую-щими и в стране, и в регионе, но они характеризуют степень развитости или совершенства данного явления. Иногда для сравнения берутся реально действующие показатели соци-ального развития аналогичных объектов. Использование и сопоставление показателей дает возможность определить место изучаемого процесса или явления в рамках всего общества. 

Социальные показатели развития характеризуют также объективно складывающиеся направления развития и свидетельствуют о благоприятных  тенденциях или, наоборот, о действии негативных факторов. В этом отношении очень важно использование показателей развития за пятилетний, деся-тилетний и больший срок, по которым можно установить сте-пень достижения поставленных целой, возможность их уточне-ния исходя из конкретной ситуации. На основе характеристики состояния и определения проблем развития вырабатываются меры по стимулированию процессов, в которых общество заин-тересовано, и одновременно по ограничению явлений, представ-ляющих предмет заботы, или по стабилизации условий, кото-рые в целом могут соответствовать назревшим социальным потребностям. 

При количественном и  качественном анализе сфер обще-ственной жизни применяются показатели, которые  можно измерять и которым можно  дать количественную и качес-твенную интерпретации. Большое внимание уделяется инф-раструктуре (материальной базе) социального развития, ко-торая рассчитывается на 10 тыс. населения или на количест-во населенных пунктов (в сельской местности). Аналогичный прием применяется и для расчета другого вида показателей -- кадрового обеспечения.[4, с 301-302]. 

Очевидно, что разработка, обоснование и применение со-циальных показателей направлены на принятие научно обос-нованных управленческих выводов, нацеленных на повышение эффективности  социального планирования и его действенности при решении как общих, так и специфических проблем об-щественного развития. 

1.2. Структура плана  социального развития коллектива  

При разработке социальных разделов планов в центре внимании проблемы улучшения условий труда для всех категорий персонала, создания сферы социального обслуживания непосредственно на производстве, разви-тия социальной инфраструктуры и обеспечения условий для здорового быта, отдыха не только для работников, но и для их семей. 

Трудовой коллектив  берет на себя обязательство содействовать укреплению семьи, создавать благоприят-ные условия женщинам, позволяющие успешно сочетать материнство с участием в трудовой и общественной жизни, заботиться о ветеранах войны н труда, пенсионе-рах и детях, выделяя для этого собственные заработанные средства. 

Не остаются без  внимания и такие важные вопросы, как подготовка и переподготовка кадров, повышение их профессиональной квалификации, вовлечение в активную общественную жизнь всех трудящихся, и прежде всего молодежи. 

В область социального  планирования включается эффективное  использование свободного времени  членами трудового коллектива, развитие каждого работника как личности, создание нормального морально-психологического климата па всех участках производства, осуществле-ние коммунистического воспитания и духовного прогресса в трудовом коллективе, формирование здорового образа жизни. 

Основополагающие  принципы планирования были сформулированы В. И. Лениным. Важнейшими из них являются взаимоувязанность и согласованность планов, их научная обоснованность, сочетание перспективного и текущего планирования, всесторонний учет и контроль выполнения планов. Все эти принципы используются и в социальном планировании.