Экологический менеджмент и его функции

САНКТ – ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА  И ЭКОНОМИКИ

Кафедра «Экономика и управление учреждениями здравоохранения» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

«Экологический  менеджмент и его  функции» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Работа  выполнена студенткой 1 курса

Специальность 080100Эс группы

Селивановой Елизаветой Анатольевной

Работу проверил _____________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Тихвин

2011г. 

Содержание

Глава 1. Рассмотрение и разъяснение статей Закона РФ об охране                                                                                                                                                                                          

      окружающей  и природоохранной среды………………………… 3

1. статья 33 об «Экологической экспертизе»…………………… 3
2. статья 42 «Требование в области охраны окружающей среды  при эксплуатации объектов сельскохозяйственного   назначения»…………………………………………………….. 5
3. статья 81 о «Принципах международного сотрудничества в области охраны окружающей среды»………………………… 7

 

Глава 2. Органы экологической сертификации.

      Структура. Задачи. Принципы. …………………………………. .10 

Глава 3.

      3.1. Рыночные методы оценки природных  ресурсов………………. 14

            3.2. Пути управления проблемой  истощения сырьевых 

      ресурсов  России………………………………………………… 16

            3.2.1. ресурсный потенциал…………………………………………… 16

            3.2.2. природопользование в условиях  перехода к 

         устойчивому развитию………………………………………... 18

            3.2.3. программа действий на национальном  уровне………………… 18

Список литературы ……………………………………………………………. 22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

-2-

Глава 1:

1.1.

Статья 33. Экологическая экспертиза

1. Экологическая экспертиза проводятся вцелях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.
2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

 

Согласно  этому Закону, экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Это означает, что обязанностью заказчика («хозяина» намечаемой деятельности) является прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснование допустимости этого воздействия. Заказчик также обязан предусмотреть необходимые меры по защите окружающей среды и именно на нем лежит бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности. Зарубежный опыт свидетельствует о высокой экономической эффективности экологической экспертизы. Агентство по охране среды в США осуществило выборочный анализ заключений о воздействии на среду. В половине исследованных случаев отмечено снижение общей стоимости проектов за счет осуществления конструктивных природоохранных мероприятий.

Т.о. экологическая  экспертиза призвана решать проблемы управления охраной природы, сочетание отраслевого и территориальных принципов. Экологической экспертизе должны подвергаться все проекты хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду. Эти проекты должны содержать материалы по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая проводится заказчиком проекта.

Промышленно развитые страны, раньше столкнувшиеся  с проблемой ухудшения состояния природной среды, были вынуждены начать разработку методик и систем экспертиз. Они начали проводится с 1965 года – в США, с 1973г. – Канаде, с 1976г – во Франции и Испании, с 1977г – в Нидерландах, с 1979г – в Китае и т.д. В нашей стране экспертные комиссии при Госкомприроде были созданы лишь в 1988 г. В настоящее время для оценки воздействия на окружающую среду используется 6 специальных методов:

1. групповой экспертизы;
2. контрольного списка;
3. картографического положения;
4. блок-схемы;
5. матричный метод;
6. моделирование.

Последние 2 метода широко используются при экологических  экспертизах в зарубежных странах. Так при матричном методе в матрицу включают

-3-

информацию:

- по  компонентам природной среды  (климатические параметры – t⁰, влажность, ветер, земельные ресурсы, водные объекты и т.п.);

- по  видам хозяйственной деятельности (шахты, обогатительные фабрики и т.д.)

с указанием  индикаторов техногенного воздействия.

Например, в США, при проведении экспертизы различных проектов хозяйственных  сооружений используют матрицы, в которые  вводят более 80 компонентов окружающей среды с учетом типов воздействий (шум, вибраций, отвалы, лесоразработки и т.д.)

Т.о. задачами экологической экспертизы являются:

1. Определение  уровня экологической опасности  намечаемой деятельности;

2. Проверка соответствия проектируемой деятельности требованиям природоохранного законодательства

3. Определение  степени обоснованности предусмотренных  проектом мер по охране природы.

В законе установлено, что  «Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается  федеральным законом об экологической  экспертизе»  Экспертиза проводится органами Госкомэкологии на основе принципов законности, научной обоснованности, комплексности, гласности и с участием общественности. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные каким-либо образом в ее исходе. Для оценки процедуры экспертизы и законности составления проекта полезно участие квалифицированных юристов. Следует обязательно включать в состав комиссии экономистов. Экологическую экспертизу должны проходить также по инициативе органов местного самоуправления и ранее принятые программы. Главный принцип: реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы, запрещается и не подлежит финансированию.

Выносимый на экспертную оценку проект отражает, как правило, задачи природопользования – эксплуатацию природных ресурсов в интересах предпринимателя, народного хозяйства. Экспертная же комиссия, включающая в основном экологов, учитывает мнение лиц, проживающих на данной территории. Это территориальный фактор, стремящийся к экологическому благополучию. Решение экологических споров во многом зависит от объективности и научности подходов. Закон об экологической экспертизе определяет официально уполномоченные органы в области экологической экспертизы. Это Комитет по охране  окружающей среды и его территориальные органы. Эти организации имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы. Не следует смешивать государственную экологическую экспертизу с иными смежными мероприятиями, не обладающими правовыми статусами: экологическими исследованиями, научными оценками, экологическими прогнозами и т.п., имеющими нередко те же цели, но не обеспеченными соответствующими

-4-

нормами права.

1.2.

Статья 42. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения

1. При эксплуатации объектов и сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
2. Сельскохозяйственные организации осуществляющие производство заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды
3. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

В отношении  этого закона можно сказать, что  никакая другая отрасль общественного  производства не связана так с  использованием природных ресурсов, как сельское хозяйство. Ведь труд земледельца и животноводства – это по существу  использование природы, окружающей нас естественной среды для удовлетворения потребностей человека. Поэтому, сельское хозяйство необходимо рассматривать как огромный, постоянно действующий механизм охраны, культивирования живых природных богатств, и подходить к нему следует еще под одним углом зрения – охраны окружающей среды. Поэтому в условиях аграрного производства использование природных ресурсов и прежде всего, земли должно сочетаться с мерами по охране окружающей среды. Плоды труда человека на земле – это самая необходимая предпосылка жизни каждого общества, на какой бы ступени развития оно не находилось. В сельском хозяйстве земля выступает не только местом деятельности и территориальной операционной базой, но и, прежде всего, служит в качестве орудия и главного средства производства. Тысячелетиями считалось, что сельское хозяйство является другом природы. Оно ближе к природе по своей сущности, широко использует силы природы непосредственно в производственном процессе и, казалось бы, более других отраслей экономики заинтересовано в том, чтобы природа была чистой, живой, плодотворной. Но в прошедшем столетии за короткий срок положение изменилось коренным образом. В результате внедрения в сельское хозяйство индустриальных методов производства изменилось соотношение сил между природой и сельскохозяйственной отраслью экономики. Применение сложной и тяжелой машинной техники, химизация и мелиорация земель, концентрация производства, особенно в животноводстве, сделали природу весьма уязвимой перед лицом современного

-5-

сельскохозяйственного производителя. В современных условиях развития сельского хозяйства его отрицательное воздействие на природу во многих случаях становится более серьезным, чем влияние других отраслей общественного производства. Именно с развитием сельского хозяйства связаны рост дефицитности водных ресурсов на обширных территориях нашей страны, уменьшение видового разнообразия растительного и животного мира, засоление, заболачивание и истощение почв, накопление в почве и воде ряда особо стойких и опасных загрязнителей природной среды. Традиционно считалось, что основными нарушителями природного равновесия являются промышленность и транспорт, а возможное вредное влияние сельского хозяйства на окружающую среду недооценивалось. Однако еще в 60-х годах на первое место по загрязнению выдвинулось сельское хозяйство. Это связано с двумя обстоятельствами. Первое – это строительство животноводческих ферм и отсутствие какой-либо очистки образующихся навозосодержащих отходов и их утилизации. Крупные животноводческие комплексы и птицефабрики в современных условиях остаются самыми вредными загрязнителями окружающей среды. Общий объем отбросов животноводства в крупных странах измеряется миллиардами тонн. На скотооткормочной площадке, где, например, 10 тыс. голов скота, ежедневно накапливается до 200 тонн навоза. Например, один только свиноводческий комплекс на 100 тыс. голов или комплекс крупного рогатого скота на 35 тыс. голов могут дать загрязнение, равное загрязнению окружающей среды, производимому крупным промышленным центром с населением 400-500 тыс. человек. В зоне животноводческих комплексов и птицефабрик атмосферный воздух загрязнен микроорганизмами, пылью, аммиаком и другими продуктами жизнедеятельности животных, часто обладающими неприятными запахами (свыше 45 различных веществ). Эти запахи могут распространяться на значительное расстояние (до 10 км), особенно от  свинокомплексов. Второе – нарушение норм и правил применения минеральных удобрений и ядохимикатов, которые вместе с дождевыми потоками и подземными водами попадают в реки и озера, нанося серьезный ущерб бассейнам крупных рек, их

 рыбным запасам и растительности. Применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений в целях повышения урожайности сельскохозяйственных культур заострили экологическую проблему. Агрохимизация, в отличие от загрязнения природы отходами промышленного производства, является целенаправленной деятельностью. Удобрения и пестициды через почву загрязняют продукты питания, что сказывается на здоровье человека. Это в конечном итоге сказывается на состоянии окружающей среды в целом и представляет потенциальную опасность для здоровья людей. Сокращение поставок и объемов применения пестицидов в последние годы привело к существенному снижению загрязнения ими водоисточников, почв и растениеводческой продукции.