Система учета и расследования несчастных случаев

а) о несчастном случае, происшедшем  в организации:

- в государственную инспекцию труда по субъекту РФ;

- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- в орган исполнительной власти субъекта РФ;

- в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

- в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальное объединение профсоюзов;

- в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

б) о несчастном случае, происшедшем  у индивидуального предпринимателя:

- в прокуратуру по месту государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- в орган исполнительной власти субъекта РФ;

- в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу (Госгортехнадзору РФ, Госэнергонадзору РФ, Госатомнадзору РФ и др.).

О случаях острого отравления работодатель или уполномоченное им лицо сообщает также в территориальный  орган санитарно-эпидемиологической службы РФ.

О несчастных случаях на производстве со смертельным исходом  государственная инспекция труда  по субъекту РФ направляет сообщение  в Федеральную инспекцию труда  при Минтруде и РФ.

Если несчастный случай со смертельным исходом произошел  в организации (на объекте), подконтрольной территориальному органу государственного надзора, территориальный орган  направляет сообщение в федеральный  орган государственного надзора  по подчиненности.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве со смертельным исходом в комиссию, кроме лиц, указанных выше, включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель  территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государственный  инспектор по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его  родственников) в расследовании  несчастного случая может принимать  участие его доверенное лицо. В  случае если доверенное лицо не участвует  в расследовании, работодатель или  председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его  с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также  представитель органа санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии включается также  представитель территориального органа Федерального надзора по ядерной  и радиационной безопасности. При  несчастном случае, происшедшем в  организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам Федерального горного и промышленного надзора  РФ, состав комиссии, определяемый в  указанном выше порядке, утверждается руководителем соответствующего территориального органа, и возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять и  более человек в состав комиссии включаются также представители  Федеральной инспекции труда  при Минтруде РФ, федерального органа исполнительной власти по ведомственной  принадлежности и общероссийского  объединения профсоюзов. Председателем  комиссии является главный государственный  инспектор по охране труда по субъекту РФ, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Федерального горного и промышленного  надзора РФ, - руководитель этого  территориального органа.

При крупных авариях с  человеческими жертвами 15 и более  человек расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством РФ.

Подробно в Положении  от 11 марта 1999 г. регламентируются сроки  расследования несчастных случаев.

Расследование обстоятельств  и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и  не относится к категории тяжелых  или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового несчастного  случая на производстве, тяжелого несчастного  случая на производстве и несчастного  случая на производстве со смертельным  исходом проводится комиссией в  течение пятнадцати дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу  расследуется комиссией по заявлению  пострадавшего лица или его доверенного  лица в течение месяца со дня поступления  указанного заявления.

В каждом случае расследования  комиссия выявляет и опрашивает очевидцев  происшествия несчастного случая, лиц, допустивших нарушение нормативных  требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и, по возможности, объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного  случая в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных  средств обязан обеспечить:

• выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
• фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия;
• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного  случая у индивидуального предпринимателя  необходимые мероприятия и условия  проведения расследования определяются председателем комиссии.

В результате расследования  группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия формирует следующие документы:

а) приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

б) планы, схемы, эскизы, а  при необходимости - фото или видеоматериалы места происшествия;

в) документы, характеризующие  состояние рабочего места, наличие  опасных и вредных производственных факторов;

г) выписки из журналов регистрации  инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

д) протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного  случая и должностных лиц;

е) экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

ж) медицинское заключение о характере и степени тяжести  повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а также о нахождении пострадавшего  в состоянии алкогольного или  наркотического опьянения; 
        з) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

и) выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний  государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц  территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

к) другие материалы по усмотрению комиссии.

На основании собранных  данных и материалов комиссия устанавливает  обстоятельства и причины несчастного  случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью  организации или индивидуального  предпринимателя и объяснялось  ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы), квалифицирует несчастный случай, определяет лиц, допустивших  нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных  и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве. 
По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия составляет акт о расследовании по форме согласно приложению N 1 к Положению о расследовании от 11 марта 1999 г.

В акте указывается дата и время, когда и где произошел  несчастный случай, кто проводил расследование. Излагаются обстоятельства несчастного  случая и его причины. В обязательном порядке разрабатываются мероприятия  по устранению возникновений подобных происшествий, указывается какие  и кем были допущены нарушения  законодательных и иных правовых актов.

К акту прилагаются материалы  расследования.

На практике не единичные  случаи, когда травмы получают граждане не работающие на данном предприятии, но оказавшиеся там по делам службы. Эти вопросы также регулируются Положением.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ в другую организацию, расследуется комиссией, образованной работодателем, на производстве которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит полномочный  представитель организации (индивидуального  предпринимателя), направившей это  лицо. Неприбытие или несвоевременное  прибытие представителя не является основанием для изменения сроков расследования. 
       Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший  с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и  учитывается по месту, где производилась  работа по совместительству.

Расследование несчастного  случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного  средства, проводится комиссией работодателя с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим  государственным органом надзора  и контроля, с которым должна быть ознакомлена комиссия.

Результаты расследования  каждого несчастного случая рассматриваются  работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками  представительного органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на производстве.

Расследованию подлежит любой  несчастный случай, но не каждый из них  будет взят на учет и оформлен в  установленном порядке. Так, расследованию  подлежат, но по решению комиссии могут  не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и  оформляться актом произвольной формы:

а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением  здравоохранения и следственными  органами;

б) смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или  наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями  технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные  вещества. В данном случае алкогольное  опьянение рассматривается не как  причина несчастного случая на производстве, а как причина отравления организма, приведшая к смерти; в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

 

3. Оформление результатов  расследования и учет несчастных  случаев

 

Важное значение имеет  документальное оформление и учет несчастного  случая на производстве.

По каждому несчастному  случаю на производстве, вызвавшему необходимость  перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, оформляется  акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах  на русском языке либо на русском  языке и государственном языке  субъекта РФ согласно приложению N 2 к  Положению от 11 марта 1999 г.

При групповом несчастном случае на производстве акт по форме  Н-1 составляется на каждого пострадавшего  отдельно.