Основные положения концепции перехода РФ к устойчивому развитию

         Переход к устойчивому  развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

         Переход к устойчивому  развитию Российской Федерации в  целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.

         Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:

         формирование регионального  хозяйственного механизма, регулирующего  социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

         выполнение природоохранных  мероприятий на селитебных и незастроенных  территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

         осуществление мер  по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

         развитие сельского  хозяйства на основе экологически прогрессивных  агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

         реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

         Важное значение может иметь разработка комплексных  межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

         Программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию и вместе с соответствующими правовыми актами и нормативами определять экономические условия их реализации. 
 
 
 
 

3.Критерии принятия решений и показатели устойчивого развития 
 

           На современном этапе перехода к устойчивому развитию создаются рамочные условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады - природа, население, хозяйство.

         При этом механизмы  разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

         никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

         ущерб окружающей среде  должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

         Для управления процессом перехода к устойчивому развитию и оценки эффективности используемых средств следует устанавливать целевые ориентиры и ограничения с обеспечением процедуры контроля за их достижением (соблюдением).

         Целевые ориентиры  могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

         Основные показатели качества жизни: продолжительность  жизни человека (ожидаемая при  рождении и фактическая); состояние  его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека.

         Показателями, определяющими  степень природоемкости хозяйства, служит система показателей, характеризующих  уровень потребления природных  ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции).

         Информативными являются аналогичные показатели на душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).

         В качестве целевых  и лимитирующих показателей устойчивого  развития в экономической сфере  могут устанавливаться уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления  энергии и других ресурсов, а также производства отходов. Контролю подлежат производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике.

         В состав целевых  параметров устойчивого развития необходимо включить характеристики состояния  окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров - показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

         Аналогичные системы  показателей могут использоваться при решении проблем перехода к устойчивому развитию для каждого  субъекта Российской Федерации.

         Поскольку биосфера как регулятор окружающей среды  представляет собой единую систему, переход к устойчивому развитию всего мирового сообщества может быть осуществлен только в условиях эффективного международного сотрудничества.

         Роль России в  решении планетарных экологических  проблем определяется обладанием большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом. В соответствии с этим приоритеты России в международном сотрудничестве по обеспечению устойчивого развития сводятся к следующему:

         организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;

         активное участие  в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу;

         создание эффективных  механизмов обеспечения межгосударственного  экологического паритета при решении  вопросов о трансграничном переносе вредных веществ;

         стимулирование поступления  в Россию экологически ориентированных  зарубежных инвестиций;

         обеспечение экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности.

         Необходимо продолжить усилия по основным направлениям международной  деятельности России в области охраны окружающей среды, в том числе по:

         сохранению биоразнообразия;

         защите озонового  слоя от истощения;

         предотвращению антропогенного изменения климата;

         охране лесов и  лесовосстановлению;

         борьбе с опустыниванием;

         развитию и совершенствованию  системы особо охраняемых природных  территорий;

         обеспечению безопасного  уничтожения химического и ядерного оружия;

         решению проблем  Мирового океана и межгосударственных региональных экологических проблем (сокращение трансграничного загрязнения, нормализация окружающей среды в бассейнах Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского морей и Арктическом регионе).

         К числу важнейших  научных проблем, решение которых  возможно лишь в рамках международного сотрудничества ученых, относится определение  характеристик экологической устойчивости планеты в целом и основных подсистем биосферы. Благодаря своему научному потенциалу, Россия здесь может сыграть одну из ведущих ролей.

         Переход к устойчивому  развитию - процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных  по масштабу социальных, экономических  и экологических задач. По мере продвижения  к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей - совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы.

         Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен  необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.

         На следующем этапе  должны осуществляться основные структурные  преобразования в экономике, технологическое  обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

         В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Движение человечества к устойчивому развитию в конечном счете приведет к формированию предсказанной В.И.Вернадским сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Заключение

 

         Таким образом, под  устойчивым развитием следует понимать государственную политику и реализацию практической программы по постепенному восстановлению естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Решение данной задачи в условиях глобального экологического кризиса является жизненно необходимой как для отдельных стран и народов, так и для всего международного сообщества.

         Политика нашего государства в сохранении и преумножении природных богатств, обеспечивающих устойчивое развитие нации изложена в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая была утверждена  Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440.

               Данный документ законодательно  обосновал объективную необходимость  устойчивого развития страны, приверженность  России общепринятым международным принципам всемерного восстановления, сохранения и преумножения естественных экосистем, определил задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию, этапы перехода, критерии принятия решений и показатели устойчивого развития.