Охрана атмосферного воздуха

В борьбе за чистоту атмосферного воздуха в настоящее время решающее значение имеет степень оснащенности предприятий и транспорта очистны­ми устройствами и приспособлениями.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не удовлетворяющих требо­ваниям по охране атмосферного воздуха. Предприятия и организации, дея­тельность которых оказывает отрицательное воздействие на атмосферу, должны быть оснащены сооружениями и оборудованием для очистки вы­бросов в атмосферу, а также средствами контроля за их количеством и соста­вом (п. 7 ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха).

Определение мест и проекты строительства предприятий и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, согласовываются с органами по контролю за охраной атмосферного воздуха.

При проектировании предприятий и других объектов, при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны также предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд.

В целях борьбы с производственными и иными шумами проводятся меро­приятия по внедрению малошумных технологических процессов; улучше­нию конструкций транспортных средств и их эксплуатации, а также содер­жания железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий; размещению аэродромов и аэропортов, промышленных и других сооружений, являющихся источниками шума, на необходимом рас­стоянии от населенных пунктов и районов жилой застройки; улучшению планировки и застройки городов и других населенных пунктов; организаци­онные меры по предупреждению и снижению бытовых шумов. В частности, граждане обязаны соблюдать требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах.

Учитывая актуальность экологических проблем, связанных с изменени­ем климата в результате антропогенных выбросов, и в целях выполнения обязательств по реализации Конвенции ООН об изменении климата и пре­дотвращения отрицательных последствий изменения климата для здоровья населения и экономики страны в Российской Федерации принята Феде­ральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий»*. 

 Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха

Действенным средством обеспечения соблюдения экологических требо­ваний по охране атмосферного воздуха призвана быть административная, уголовная, гражданско-правовая и иная ответственность, предусмотренная за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 31, 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

Перечни правонарушений в сфере охраны атмосферного воздуха содер­жатся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях и Уголов­ном кодексе РФ.

2 Классификация природных ресурсов и их использование.

Существуют различные подходы к изучению и классификации природных ресурсов. Экологический подход базируется на понятии «интегральный ресурс» (по Ремерсу). Интегральный ресурс включает все природные, трудовые и материальные ресурсы. Естественные ресурсы (природные блага) включают:

• энергетические ресурсы;

• газо-атмосферные ресурсы;

• водные ресурсы;

• почвенно-геологические ресурсы;

• ресурсы продуцентов (растительность);

• ресурсы консументов (животный мир);

• ресурсы редуцентов (микроорганизмы).

Каждый из перечисленных типов ресурсов имеет более подробное деление. Так, энергетические ресурсы делятся:

• на солнечную радиацию;

• космические лучи;

• энергию морских приливов и отливов, океанических течений;

• геотермальную энергию;

• потенциальную и кинетическую энергию воздуха, воды (льда) и горных пород (в том числе энергию давления и разности давлений, сейсмоэнергию и т.п.);

• атмосферное электричество;

• земной магнетизм;

• энергию естественного атомного распада и спонтанных химических реакций;

• биоэнергию;

• термально-энергетические, радиационные и электромагнитные загрязнения;

• нефть, природный газ, уголь, сланцы, торф, энергию искусственного атомного распада и ядерного синтеза.

Понятие «комплексная ресурсная группа» включает:

• климатические ресурсы;

• рекреационные ресурсы;

• антропоэкологические ресурсы;

• познавательно-информационные природные ресурсы;

• ресурсы пространства и времени.

Существует классификация природных ресурсов по естественно-типологическому и хозяйственному принципу, которая ориентирована, в основном, на их хозяйственное использование.

Энергетические ресурсы, в зависимости от источника энергии, могут быть отнесены к возобновимым (энергия солнца, фотосинтеза, гидроэнергия, энергия приливов, волн, ветровая, геотермальная, энергия процессов испарения и выпадения осадков и т.д.) и невозобновимым (газ, нефть, уголь, торф, сланцы, ядерное топливо и т.д.).

По данным Всемирного фонда защиты природы за 25 лет (1970—1995) люди уничтожили более 30% природных ресурсов планеты. И давление глобального потребления на окружающую среду продолжает увеличиваться, поскольку люди все больше используют такие ресурсы Земли как рыбу, растения, древесину, воду, выбрасывают в атмосферу углекислый газ и другие загрязнители. Мировая добыча основных видов минерального сырья за последние 25 лет превысила ее объем за предыдущие 100 лет, что привело к возникновению сложных экологических проблем.

Наша страна всегда занимала одно из первых мест в мире по разведанным запасам и добыче целого ряда полезных ископаемых. На территории бывшего СССР сосредоточены, примерно, 50% мировых прогнозных угольных ресурсов. Разведанные запасы железных руд составляют, примерно, 40% мировых запасов, а марганцевых — свыше 75%. В целом на территории бывшего СССР разведаны более 20 тысяч месторождений полезных ископаемых.

Национальное богатство России оценивается почти в 400 трлн долларов (расчеты Госкомстата и РАН по разным методикам дают разброс от 340 до 380 трлн долларов). В национальное богатство входят все накопленные ресурсы экономики — как возобновляемые, так и невозобновляемые. Доля последних природных ресурсов достигает 80—85% от всего национального богатства, но только 10—12% приходятся на производственный капитал.

На территории России к настоящему времени разведаны несколько тысяч месторождений нефти, газа и конденсата. На Россию приходятся 11% мировой добычи нефти, 30% — газа, 10% — каменного угля, 14% — товарной железной руды, 10—15% — цветных и редких металлов. Валовая потенциальная ценность разведанных запасов оценивается в 28,6 трлн долл, а прогнозный потенциал составляет 140 трлн долл. Однако российские месторождения отличаются от зарубежных более сложными условиями разработки, удаленностью и худшим качеством ископаемых. Другой проблемой становится истощение месторождений. Поэтому реализация сырьевого потенциала становится все более сложной и дорогой задачей.

Особое место среди природных ресурсов занимают водные ресурсы — та часть запасов воды на Земле, которая технически доступна и экономически целесообразна для удовлетворения потребностей общества. Оценку водных ресурсов проводят по среднегодовому стоку.

Вековые запасы пресных вод в бывшем СССР составляют 40 900 км3 и распределены следующим образом: озера — 26 900 км3, ледники — 11 400 км3, болота — 3 000 км3. На территории бывшего СССР протекают около 3 млн рек (табл. 4.3.).

Земельные ресурсы (земельный фонд) России составляет 1 709,6 млн гектаров, но это не значит, что он безграничен и неисчерпаем. Более 60% площади страны занимает вечная мерзлота, 13% — сельскохозяйственные угодья и лишь 7,7% — пашня. По данным агрохимического обследования, 16,5 млн гектаров российских пашен имеют очень низкое содержание гумуса, 21 млн гектаров — низкое. «Питательность» черноземов центральных областей за последние 100 лет снизилась почти вдвое. Многие гектары земли в России повреждены: загрязнены пестицидами, тяжелыми металлами и фтором. По данным аэрокосмической съемки, ареалы распространения техногенных выбросов вокруг промышленных комплексов охватывают площадь, равную 1% от общей площади Российской Федерации.

В результате эрозии (разрушение под действием воды) и дефляции (разрушение под действием ветра) почвы в мире потеряны 1,6—2 млн км2 (в настоящее время в хозяйстве используют 1,4—1,6 млн км2). Эрозией и дефляцией ежегодно разрушаются около 3% пашней. Всего в России эродированы 35% всех земель.

В связи с вышесказанным для прогнозирования социально-экономического развития общества наибольший интерес представляет классификация природных ресурсов по степени их исчерпаемости:

• ресурсы практически неограниченные (неисчерпаемые), т.е. непрерывно пополняемые извне и не нуждающиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.);

• исчерпаемые ресурсы, в том числе:

- возобновляемые (ресурсы биосферы), но нуждающиеся в мерах по охране и воспроизводству;

- невозобновляемые и не имеющие заменителей (большинство видов минерально-сырьевых ресурсов);

- исчезающие ресурсы животного и растительного мира, требующие особой защиты.

Природные ресурсы служат для удовлетворения потребностей общества в продуктах питания, тепле, энергии и конструктивных материалах. Кроме того они используются в экологических, лечебно-оздоровительных, духовно-эстетических и культурно-просветительных целях. Природные ресурсы подразделяются на материальные и экологические.

Главной особенностью всех видов природных ресурсов является их ограниченность. Человечество сможет выжить при условии, что его потребности в ресурсах биосферы, идущих на создание жизненных благ населения, не будут превышать предельные возможности биосферы в отдаче этих благ, при которых будет сохранена ее устойчивость.

Информация о природных ресурсах России сосредоточена в ведомственных кадастрах, являющихся одним из инструментов экономического регулирования охраны окружающей среды (рис. 4.3).

Рис. 4.3. Основные инструменты экономических механизмов охраны окружающей природной среды

Кадастры природных ресурсов - это своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, а также категории природопользователей.

3 Нормирование вредных веществ в атмосферном воздухе. Рассеивание загрязняющих веществ в атмосфере.

В соответствии со статьей 12 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы.

Технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции и другие показатели.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух. Он устанавливается для каждого стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы.

Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. План уменьшения выбросов разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.

В соответствии с требованиями федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и Постановления Правительства РФ «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» от 02.03.2000 N 182, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается предприятием, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При определении нормативов выбросов применяются методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных вы-бросов обеспечивается:

        на основе проектной документации в отношении вводимых в экс-плуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности;