Оценка предотвращенного экономического ущерба

Эмпирический метод проще  методов прямого счета и аналитического, хотя и менее точен.

Ущерб от загрязнения атмосферы  зависит от суммарной массы выбросов загрязняющих веществ в пределах данной территории, приведенной к  единой токсичности (усл. т/год), величины удельного ущерба от одной условной тонны выбросов (р./усл. т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих характер и условия рассеивания выброшенных источником примесей и относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов. Расчет всех этих показателей также довольно сложен.

Аналогично рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов и  почвы.

Эти подходы были положены в основу разработки Временной типовой  методики определения экономической  эффективности природоохранных  мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству  загрязнением окружающей среды (1986). Несмотря на использование упрощенных подходов, данная методика сыграла существенную роль при переводе проблем оптимизации  природопользования в русло экономических расчетов. На ее основе были затем разработаны отраслевые методики определения ущерба, причиняемого разным реципиентам загрязнением среды.

В качестве реципиентов обычно рассматриваются:

• население;
• объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.);
• сельскохозяйственные угодья, животные и растения;
• лесные ресурсы;
• элементы основных средств промышленности и транспорта;
• рыбные ресурсы;
• рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.

В конкретных расчетах могут  использоваться оценки как совокупного  экономического ущерба, так и отдельных  его элементов.

По заключению специалистов, наибольший экономический вред обществу наносит загрязнение воздушного бассейна (60% совокупного ущерба), далее — водных объектов (30%) и загрязнение окружающей среды твердыми отходами (около 10%).

Из-за методических трудностей определения ущерба он почти не учитывается  в системе обобщающих показателей  деятельности предприятий и тем  более — в оперативном экономическом  контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, в процедурах оценки воздействия  на окружающую среду и оценке эффективности  средозащитных мер.

Определение предотвращенного экономического и социального ущерба необходимо для обоснования государственной  и экологической политики и, соответственно, объема финансирования работ природоохранной  направленности.

Следует отметить, что потенциальный  спектр направлений использования  показателей экономического ущерба от загрязнения окружающей среды  весьма широк. В частности, он включает размещение производительных сил, оптимизацию  проектных решений, выбор стратегий  в области охраны окружающей среды  и развития технологий, экономическое  стимулирование природоохранной деятельности, оценку эффективности ресурсосберегающих технологий и др.

Так, научно обоснованное размещение производительных сил с учетом будущего развития территории должно опираться  на показатели прогноза экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Это позволяет выявить грядущие проблемные ситуации и «горячие точки» и не размещать новые хозяйственные  объекты в неблагоприятных зонах  или предусмотреть проведение в  таких местах необходимых природоохранных  мероприятий.

Учет показателя экономического ущерба нужен и при выборе вариантов  промышленной и городской застройки, размещения транспортных магистралей, объектов рекреационного назначения. Это будет способствовать оптимизации  проектных решений. Например, установлено, что расположение химического комбината  в черте города в 8—10 раз повышает ущерб от загрязнения атмосферы  по сравнению с размещением предприятия  в 5 км от городской черты.

При разработке стратегии  развития технологий оцениваются не только прямые, но и косвенные затраты, т.е. затраты и ущерб по всей технологической  цепочке — от получения сырья  до эксплуатации готовой машины. Так, например, при оценке эффективности  перехода на водородное топливо двигателей внутреннего сгорания следует учитывать  и экономический ущерб, связанный  с эксплуатацией двигателей, работающих на бензине; ущерб от добычи и переработки  горючего; ущерб, наносимый автомобильным  транспортом (негативное воздействие  на состояние воздушной среды, лесов  и т.д.); экономический ущерб, неизбежный при производстве электроэнергии, необходимой  для получения водорода.

Основу промышленных загрязнений  окружающей среды составляют отходы, в том числе недоиспользованная часть ресурсов, поэтому показатели экономического ущерба служат объективной  оценке эффективности ресурсо- и  энергосберегающих технологий.

Использование конкретных оценок ущерба от загрязнения позволило  перейти к созданию реальной системы  экономического стимулирования природоохранной  деятельности при введении в ряде постсоветских республик платежей за загрязнение окружающей среды, а  также обосновать необходимые размеры  инвестиций в мероприятия по охране окружающей среды.

Обобщая указанные сферы  применения показателей совокупного  экономического ущерба, можно систематизировать  их функции в народном хозяйстве.

 

Опыт оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

В Беларуси в условиях суверенитета оценка совокупного экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водных источников была впервые осуществлена в 1994 г. специалистами  НИЭИ Министерства экономики. В 1999 г. с учетом изменившейся экономической ситуации эта работа была продолжена.

Оценка ущерба от загрязнения  атмосферного воздуха в целом  по населенному пункту или региону (область, республика) проводилась разработчиками исходя из обезличенных данных о валовых  выбросах в атмосферу, их относительной  агрессивности (приведенная масса  загрязняющих веществ), удельного экономического ущерба, причиняемого определенному  типу реципиентов, и поправочных  коэффициентов.

В качестве реципиентов рассматривались  население, жилищно-коммунальное хозяйство, основные промышленно-производственные фонды, сельскохозяйственные и лесные угодья. Оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха  проводилась в целом по стране, по областям, а также по 10 крупнейшим городам. Из-за отсутствия или недостатка информации в ней учитывались  только выбросы вредных веществ  от стационарных источников.

По оценкам разработчиков, в 1998 г. наибольший ущерб был нанесен  загрязнением атмосферного воздуха населению (34,6%), а также объектам жилищно-коммунального хозяйства (23, %) и основным промышленно-производственным фондам предприятий (20,1%). По сравнению с 1995 г. экономический ущерб увеличился в 1,8 раза (в 1995г. — 1,2% ВВП, в 1998 г. — 1,8%), однако по сравнению с 1994 г. (3,2%) он снизился. Это было связано с уменьшением объема вредных выбросов в атмосферный воздух, прежде всего — выбросов пятиокиси ванадия, который относится к веществам I класса опасности и является основным ущербообразующим ингредиентом для населения. Всего же в сопоставлении с 1995 г. объем вредных выбросов сократился в 1,2 раза, что обусловлено главным образом увеличением доли газа в топливно-энергетическом балансе и проведением атмосфероохранных мероприятий.

Спад в экономике страны повлиял на снижение величины экономического ущерба, а оживление экономики  вызвало рост экономического ущерба.

Сами разработчики отмечали, что оценка ущерба является укрупненной, носит приблизительный характер ввиду погрешностей исходной статистической базы данных, учета далеко не всех ингредиентов загрязнения. Кроме того, при определении  ущерба от загрязнения водных источников в расчет брались только сбросы сточных  вод, а ведь загрязнение происходит и в результате смыва удобрений  с сельхозугодий, ливневого стока  с урбанизированных территорий, что  не было учтено.

Полученные данные расчетов в динамике показали снижение абсолютного  экономического ущерба от загрязнения  водных ресурсов за период с 1990 по 1996 г., что объясняется кризисным состоянием экономики того периода, падением производства, сокращением объемов сбрасываемых в водоемы сточных вод. Рост промышленного  производства, начавшийся со второй половины 1995 г., вызвал увеличение сброса загрязняющих веществ в водные источники, однако темпы загрязнения «отставали»  от роста ВВП в среднем на 20—25 процентных пунктов.

Закрепление такой тенденции  — основополагающий фактор экономического развития страны и оздоровления экологической  обстановки, рационального и экономного использования водных ресурсов. В  связи с этим, как считают специалисты, в обязательном порядке должно выполняться  условие: при росте производства на 1% удельные экологические нагрузки на водныe объекты (лимиты водопотребления и водоотведения) снижаются на 0,2%.

В 1998 г. суммарный ущерб  от загрязнения атмосферного воздуха  стационарными источниками выбросов и от сброса загрязнителей в водные источники составил 25 905,8 млрд р., или 4% ВВП. В структуре совокупного экономического ущерба 54,4% приходилось на водные источники и 45,6 % — атмосферу.

Однако темпы роста  суммарного экономического ущерба значительно  превышали темпы роста ВВП. По сравнению с 1996 г. размер ущерба увеличился в 1997 г. на 14,8% (ВВП — 11,4%), а в 1998 г. по сравнению с 1997 г. — на 28% (ВВП — 8,3%). Это свидетельствует о снижении эффективности природоохранных мероприятий, недостаточном контроле за выбросами (сбросами) загрязняющих веществ, ухудшении состояния очистных сооружений, росте ущербоемкости производства.

Хотя вне поля зрения разработчиков  НИЭИ Минэкономики остался экономический  ущерб от непосредственного загрязнения  и истощения земельных ресурсов и ресурсов недр (а он может составлять до 1/3 совокупного ущерба), тем не менее полученная величина ущерба от загрязнения только двух сред —  воздушной и (частично) водной —  составила 4 % ВВП.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оценка ущерба является необходимым  условием реализации природоохранной  стратегии, которая состоит в  выборе важнейших социальных, экономических  и технических целей и системы  приоритетов в их достижении. Учет экономического ущерба здесь важен  для пересмотра и уточнения структуры  капиталовложений на средозащитные  мероприятия, определения наиболее экологически грязных отраслей и  регионов.

Показатели экономического ущерба важны для установления нормативов качества окружающей среды, которые  имеют не только гигиенические, биологические, но и экономические критерии. Эти  показатели помогают установить очередность  мероприятий по охране окружающей среды, внедрению мало- и безотходных  технологий, комплексному использованию  природных ресурсов и т.д.

Необходимо отметить, что  существующие методики расчета экономического ущерба весьма несовершенны, так что  экономический ущерб всегда занижен  против реально существующего (неучтенная часть составляет 30—40%). Однако при  нынешнем развитии экономической науки  невозможно выразить все виды натурального ущерба в стоимостной форме.

Список использованной литературы

1. Закон республики Узбекистан «Об охране природы» от 09.12.1992г., N 754-XII
2. Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года
3. Жибинова К.В. Экономические основы экологии: электронный учебно-методический комплекс
4. Меньшиков, В.В. Методы оценки загрязнения окружающей среды: Учеб. пособие / В.В. Меньшиков, Т.В. Савельева. - М., 2000.

Интернет-ресурсы:

5. http://www.b-energy.ru
6. http://www.voronova-on.ru