Оценка предотвращенного экономического ущерба

 

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

НЕФТИ и ГАЗА имени  И.М.ГУБКИНА

ФИЛИАЛ  в г. ТАШКЕНТЕ

 

Отделение: «Экономических Дисциплин»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

По  дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

 

На  тему:

«Оценка предотвращенного экономического ущерба»

 

 

 

 

 

 

 

 

Ташкент 2011 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................	3
Виды ущерба.................................................................................................	3
Социальный и  совокупный экономический ущерб  от загрязнения природной среды.............................................................................................	6
Методические  подходы к экономической оценке ущерба.................	8
Опыт оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.........................................................................................	12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................................................	15
Список использованной литературы..........................................................	16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим условием эффективного функционирования экологической сферы  является обеспечение обязательного  возмещения субъектами хозяйствования вреда от антропогенного воздействия  на природную среду, выраженного в стоимостной форме. Закон РФ «Об охране окружающей среды» определяет вред, причиненный окружающей среде как «имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства» (ст. 1 Закона). Однако в научной и учебной литературе для обозначения этого явления более распространено понятие «ущерб», компенсация которого требует его экономической оценки.

 

Виды ущерба

Загрязнение и истощение  окружающей среды в результате антропогенной  деятельности наносит ущерб (вред, урон), условно говоря, трем сферам: состоянию  экологических систем, хозяйственным  объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба: экологический, экономический и социальный.

Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах. Неблагоприятные последствия для них могут наступить даже при незначительных отклонениях от оптимального состояния, а при достижении критического уровня происходят необратимые изменения в экосистемах.

Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности.

Социальный ущерб — это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, загрязненными химическими веществами, продуктами питания, плохим качеством питьевой воды, шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения, нарушению благополучия жизнедеятельности.

Очевидно, что экологический  и социальный ущербы не подлежат абсолютно  точному количественному измерению, а теоретические и практические исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды  начали проводиться в СССР на рубеже 1960—1970-х гг.

Обобщая существующие подходы  к оценке экономического ущерба можно  схематически представить его в  виде двух составляющих: натуральных  потерь в денежном выражении и  затрат на ликвидацию отрицательных  последствий или замену деградированных  ресурсов.

К числу натуральных потерь принадлежат прежде всего прямое разрушение природного ресурса и прямой урон, который несет экономика вследствие такого разрушения. Например, уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых либо отводе сельскохозяйственных земель под строительство промышленных объектов, под водохранилища и т.п. К сожалению, эти процессы имеют устойчивую тенденцию к росту. Величину экономического ущерба от выбытия земель из сельскохозяйственного оборота можно оценить исходя из стоимости 1м³ почвы и площади утраченных земель или стоимости урожая, недополученного с данной территории с учетом фактора времени.

К прямым потерям приводит уничтожение лесов от пожаров, порубок, загрязнения воздуха. Прямой ущерб наносится населению водоемов при постройке плотин, не дающих проходным рыбам подниматься в верховье для нереста, при загрязнении водных объектов вредными веществами, в результате уменьшения содержания кислорода в воде вследствие теплового загрязнения водоемов и развития сине-зеленых водорослей.

К прямым потерям относятся  потери различных видов материалов: металлов — от ускоренной коррозии в условиях агрессивной среды, повреждения  облицовки зданий вследствие загрязнения  воздуха, потери ценных элементов, содержащихся в отходящих газах, сточных водах, шлаках, отвалах и т.д.

Затраты на ликвидацию последствий  загрязнения или истощения природной  среды обусловлены расходами  на компенсацию негативного воздействия. Это прежде всего затраты на создание и работу очистных сооружений, величина которых значительно меняется в  зависимости от степени очистки: по мере ее повышения расходы на очистные сооружения прогрессивно возрастают. Так, на сахарных заводах для достижения полной очистки воды необходимо затратить  в 100 раз больше средств, чем для  обеспечения очистки на 30 %.

В промышленности экономический  ущерб может определяться также  затратами на возмещение недополученной в результате негативного воздействия  продукции (например, снижение производства в лесной промышленности из-за сокращения или гибели местных лесных ресурсов), дополнительными расходами на ремонт и содержание основных средств, подвергшихся ускоренному износу в зоне загрязнения, и т.п.

Снижение урожайности  сельскохозяйственных культур и  продуктивности животноводства на загрязненных территориях вызывает дополнительные затраты на закупку чистой продукции  в других районах.

Ущерб в коммунальном хозяйстве  из-за загрязнения среды можно  рассматривать как дополнительные затраты на уборку улиц, более частую покраску и ремонт зданий и т.п.

В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и т.п.).

Таким образом, экономический  ущерб является комплексной величиной  и слагается из ущербов, наносимых  отдельным видам реципиентов  от загрязнения различных природных  сред — воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем  и др.

 

Социальный и  совокупный экономический ущерб  от загрязнения природной среды

Наряду с экономическим  ущербом необходимо иметь в виду и возникающий от загрязнения  природной среды социальный ущерб, который можно условно разделить на так называемые восполнимые и невосполнимые потери.

Социальный ущерб в  части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а также потери производства от невыходов на работу (исходя, например, из среднедневной зарплаты работника и такой же величины прибавочного продукта), снижения производительности труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физического труда на 30 %, а умственного — на 60 %. В целом экологическая оптимизация среды жизни может дать не менее 3 % прироста производительности труда.

Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателями. Это потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.п.

Но наибольший практический интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается из экономического (материального) урона (недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственного производства и т.п.) и социального восполнимого ущерба (рост затрат на лечение и социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости на производстве, переход работников на инвалидность, ухудшение условий отдыха, снижение производительности труда и пр.).

Совокупный предотвращенный  ущерб отражает потери экономики  и общества при отсутствии природоохранных  мероприятий. Его можно определить на основании схемы, предложенной учеными  ЦЭМИ РАН (Центральный экономико-математический институт Российской академии наук), в соответствии с которой суммарный ущерб складывается из следующих локальных ущербов:

1. ущерб промышленности — включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных средств в связи с сокращением сроков их службы в условиях агрессивной среды; дополнительные затраты в связи с потерями сырья в техногенных выбросах; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используемых в технологических процессах;
2. ущерб сельскому и лесному хозяйству — дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции из-за изменения урожайности и продуктивности в сельском и лесном хозяйстве;
3. ущерб от повышенной заболеваемости населения — дополнительные затраты на оплату больничных листов и оказание медицинских услуг, потери продукции, связанные с повышенной заболеваемостью работников производства;
4. ущерб жилищно-коммунальному хозяйству — дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вследствие ухудшения состояния селитебных территорий (земли, предназначенные для строительства жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, дорог, улиц, площадей в пределах городов и посёлков городского типа), жилищного фонда, растительности и т.д.;
5. прямой экономический ущерб населению — дополнительные затраты на потребление бытовых услуг в связи с вынужденным посещением бытовых предприятий; дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на отдых;
6. ущерб от повышенной текучести кадров.

 

Методические  подходы к экономической оценке ущерба

Определение экономического ущерба — сложная комплексная  задача, сопряженная со значительными  методическими трудностями. Для  каждого компонента природы и  каждого реципиента необходимы индивидуальные методики расчета, требующие непростых  вычислений.

В настоящее время разработаны  три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:

• метод прямого счета — базируется на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и других в загрязненном и контрольном районах;
• аналитический метод — строится на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;
• эмпирический (укрупненный) метод — основывается на принципе перенесения общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов на частный исследуемый объект.

Указанные методы различаются  по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим  методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки  огромного объема информации, поэтому  малопригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь инструментом для создания теоретической и информационной базы при разработке эмпирической методики определения ущерба, в частности, для разработки системы удельных ущербов, показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (р./чел., р./га, р./млн р. основных средств). Удельные ущербы могут исчисляться на одну тонну выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ.

Разработка эмпирической методики, как правило, проходит следующие  этапы:

• определение уровня загрязнения окружающей среды посредством фактических замеров концентрации или расчетным путем, исходя из объемов выбросов вредных веществ и других характеристик; построение зон загрязнения;
• сбор данных, характеризующих влияние загрязнения окружающей среды на показатели различных подразделений народного хозяйства;
• выявление зависимости между уровнем загрязнения окружающей среды и характеризующими его влияние на человека на флору, фауну, технологические объекты качественными и количественными показателями;
• выявление количественных зависимостей между уровнем загрязнения окружающей среды и изменением экономических показателей деятельности человека (определение удельных экономических ущербов);
• построение методики расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.