Государственно-правовые основы и нормативные документы, регламентирующие безопасность жизнедеятельности

Санкт-Петербургский  Государственный Институт

Психологии  и Социальной Работы

 

Факультет прикладной психологии

 
 
 

Реферат на тему

«Государственно-правовые основы и нормативные документы, регламентирующие безопасность жизнедеятельности»

 
 
 

 Выполнила  студентка 4 курса 

очной формы обучения

Власова Анна Сергеевна

 
 
 
 

г. Санкт-Петербург

2011г.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О безопасности»  под безопасностью понимается состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз.

 

    Основные  объекты безопасности:

личность  – ее права и свободы;

общество  – его материальные и духовные ценности;

государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная  целостность

 

    Основным  субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через  органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Субъектами обеспечения  безопасности также являются граждане, общественные и иные организации.  

 

Нормативно-правовая  основа управления  в ЧС

 

           Нормативные акты, регулирующие деятельность по обеспечению безопасности и снижению риска ЧС, могут быть подразделены по юридической силе на Конституцию РФ, Федеральные законы и законы Российской Федерации, подзаконные акты – Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и т.д., а также нормативно-правовые акты субъектов РФ.

 

     Помимо  этой юридической классификации  нормативные акты, регулирующие деятельность по обеспечению безопасности и снижению риска ЧС, могут быть условно подразделены на две группы: общие (общесистемные) и частные акты. В общесистемных правовых актах формулируется базовый понятийный аппарат, принципы, цели, задачи, основные направления государственной политики в данной сфере. В России к таким актам относится Конституция Российской Федерации, в которой содержатся основополагающие положения и принципы защиты прав человека и гражданина. Помимо Конституции, к общесистемным нормативно-правовым актам, регулирующим основы деятельности по снижению риска, относится еще ряд федеральных законов. Из наиболее важных правовых актов, действующих в рассматриваемой области, следует назвать, закон Российской Федерации "О безопасности". В нем сформулированы основные понятия, характеризующие цель правовых основ (а именно: "безопасность", "система безопасности"), принципы, основные элементы и функции системы обеспечения безопасности при трансформации отдельных видов опасностей в ЧС. Так же данный закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и её функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

 

     К этой же группе актов относится закон  Российской Федерации "О страховании" (действующий в некоторых положениях до сих пор), устанавливающий цели, задачи и механизм защиты интересов, связанных жизнью, здоровьем, имуществом застрахованных физических и юридических лиц при различных видах риска. Условия страхования требуют от страхователя соблюдения норм и правил безопасности, ориентируют на минимизацию интегрального риска и связанного с ним ущерба. При соблюдении этих норм и правил закон предусматривает страховое возмещение или обеспечение страхователю, компенсируя прямо или косвенно понесенный им ущерб.

 

     Специального  упоминания заслуживает Федеральный  закон Российской Федерации "О  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера" (далее Закон  о чрезвычайных ситуациях). Его дополняют и конкретизируют постановления Правительства России, в частности принятые в 1995 г. постановления № 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" и № 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Не менее важны и постановления Правительства России от 1996 г. № 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

 

     Указанные нормативные акты, прежде всего федеральный  закон, в определенной мере выполняют  роль одного из ключевых элементов  в правовой системе, обеспечивающей безопасность и снижение риска ЧС. Эти правовые документы определяют основные понятия в упомянутой сфере правового регулирования, а также основные принципы защиты населения и территорий при природно-антропогенных бедствиях и катастрофах.

 

     Вместе  с тем следует отметить, что  ни один из упомянутых нормативных  актов не содержит определения ключевого  понятия "риск чрезвычайных ситуаций". Действующее законодательство пока еще далеко от использования в  своей основе концепции приемлемого  риска ЧС, подразумевающей снижение ущерба от природных и техногенных опасностей до экономически и социально приемлемого уровня. Конечно, для изменения положения необходимо, чтобы такой приемлемый уровень, точнее уровни (ибо для каждого региона России они будут различны), были определены, что является задачей экономистов, а не юристов. Тем не менее, переход законодательной базы на новую концептуальную основу управления риском необходимо и возможно осуществлять уже сейчас.

 

     Среди частных нормативных актов можно  условно выделить две основные подгруппы. Одна из них объединяет законы и подзаконные акты, относящиеся к конкретным видам опасностей. Например, проблемы радиационного риска и радиационной безопасности регулируются федеральным законом "Об атомной энергии", "О радиационной безопасности населения"; риска и безопасности при эпидемиях и эпизоотиях – законом Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; экологического риска и безопасности – законом "Об охране окружающей среды". Другая из упомянутых двух подгрупп частных правовых актов объединяет законы и подзаконные акты "функционального" характера, регламентирующие конкретные функции или деятельность конкретных органов. К этой подгруппе, в частности, принадлежат федеральные законы "О пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей", "О милиции", а также целый ряд постановлений Правительства и Указов Президента. Приведенная группировка нормативных актов, представляя определенное удобство для их дальнейшей систематизации, носит, конечно же, условный характер. На самом деле многие действующие законы и подзаконные акты соединяют в себе отраслевые (предметные) и функциональные признаки и конкретные функции и действия конкретных органов по их предупреждению и ликвидации, но в значительно меньшей мере, чем общесистемные нормативные акты. Например, федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует деятельность по управлению риском эпидемий как разновидности биолого-социальной чрезвычайной ситуации и в то же время регламентирует выполнение функции санитарного и медицинского контроля при любых типах таких ситуаций.

 

     Стоит отметить наличие практически во всех перечисленных группах частных  нормативных актов, как и в  общесистемном законодательстве страны многочисленных статей и положений, регулирующих деятельность по предупреждению ЧС. Суть этих статей и положений заключается в стремлении нормативным путем стимулировать меры по раннему выявлению и минимизации риска здоровью и жизни граждан, социальному и экономическому благополучию общества и окружающей его среде.

 

     Это достигается в рамках законодательных  требований об экспертизе решений, отсекающей те из них, которые признаются в установленном  порядке неприемлемыми по критерию допустимого интегрального риска (безопасности). К профилактическим мерам следует также отнести положения законодательства, связанные с повседневной деятельностью контролирующих, надзорных и инспекционных органов министерств, ведомств, общественных организаций. Отсутствие в нормативных актах требований о снижении риска, как показывают примеры федеральных законов "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и "О лицензировании отдельных видов деятельности", повышают незастрахованный риск ЧС.

 

Совет безопасности РФ

 

    Совет безопасности РФ является конституционным  органом,  на который возложена  подготовка решений Президента РФ в  области обеспечения безопасности. Он рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем  государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования  чрезвычайных ситуаций, принятия мер  по их предотвращению и преодолению  их последствий.

 

    Совет безопасности РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, Закона РФ «О безопасности», Указа Президента РФ от 2 августа 1999г., международных  договоров РФ по вопросам безопасности.

 

Роль  президента в совете безопасности РФ

Среди важнейших  конституционных органов, которые  возглавляет Президент РФ, находится  Совет безопасности, который осуществляет подготовку решений Президента по вопросам проведения единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности Российской Федерации. Совет  безопасности призван также обеспечивать условия для реализации президентом  его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и  гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности.

 

     Совет  безопасности формируется Президентом  РФ на основе Конституции РФ  и Закона "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Кроме того, действует  утвержденное Указом Президента  РФ Положение о Совете безопасности  РФ. При этом под безопасностью  понимается состояние защищаемых  жизненно важных интересов личности, общества и государства от  внутренних и внешних угроз.  Основные объекты безопасности - личность, ее права и свободы,  общество, его материальные и  духовные ценности, государство,  его конституционный строй, суверенитет  и территориальная целостность.  При этом государство выступает  в качестве основного субъекта  обеспечения безопасности, а граждане, общественные и иные организации  и объединения - субъекты безопасности.

Совет безопасности возглавляет Президент РФ, а в  его состав также входит секретарь, постоянные члены Совета безопасности и члены Совета безопасности, назначаемые  Президентом. Председатели палат Федерального Собрания и Председатель Правительства  являются постоянными членами Совета Безопасности. Назначаемыми Президентом  членами Совета безопасности являются министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директор Федеральной службы безопасности, директор Федеральной службы внешней разведки и некоторые другие.

 

     Совет  безопасности является совещательным  органом при Президенте, его решения  носят рекомендательный характер. Значительны полномочия секретаря  Совета безопасности, который является  должностным лицом Совета Безопасности, подчиненным непосредственно Президенту, который назначает и освобождает  его от должности. При Совете  безопасности создаются постоянные  и временные комиссии по функциональному  или региональному принципам,  которые являются основными рабочими  органами Совета безопасности. Все  решения Совета безопасности  по важнейшим государственным  вопросам оформляются указами  Президента РФ, иные решения - протоколами, а все решения  Совета безопасности вступают  в силу только после утверждения  их Председателем Совета безопасности, т.е. Президентом РФ.

 

Основные  функции и задачи совета безопасности РФ

 

  Основными задачами Совета Безопасности являются1:

• определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
 
• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
 
• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;
• разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
 
• совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо  созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

  

      Основными функциями Совета Безопасности являются:

 

• рассмотрение  вопросов  внутренней,   внешней   и,   военной   политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности  личности,  общества и    государства,     обороноспособности     страны,     военно-технического сотрудничества,    решения    стратегических    проблем     государственной, экономической,   социальной,   оборонной,   экологической   и   иных   видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных  ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий;
• подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по  вопросам обеспечения    безопасности    личности,     общества     и     государства, обороноспособности  страны,  военно-технического  сотрудничества,   развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;
• рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности  сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;
• рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности  Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;
• накопление, анализ и обработка информации  о функционировании  системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по  ее совершенствованию, организация разработки  федеральных программ  в области обеспечения безопасности  Российской   Федерации,   а   также   оценка   их эффективности;
• организация подготовки  федеральных   целевых   программ   обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;
• организация научных исследований  в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности,  общества и государства в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и решениями Президента Российской Федерации.
• состав  совета безопасности российской федерации