Государственная система управления охраной труда

     работе комиссии по вводу в эксплуатацию, реконструкции зданий и сооружений, перевооружении объектов;

     разработке положений, инструкций и других нормативных документов, действующих в пределах предприятия;

     оказании методической помощи руководителям структурных подразделений;

     подготовке проектов приказов, распоряжений, оценке опасных производственных процессов, которые могут возникнуть в процессе производственной деятельности.

     Служба охраны труда контролирует:

     соблюдение действующего законодательства, нормативных актов, исполнение предписаний органов, контролирующих охрану труда;

     своевременное проведение обучения, инструктажей, аттестации;

     обеспечение работников средствами защиты, лечебно-профилактическим питанием и средствами, создающими безвредные санитарно-гигиенические условия;

     использование труда несовершеннолетних, женщин, инвалидов в соответствии с законодательством;

     прохождение предварительного и периодических медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года.

     Специалисты службы охраны труда имеют право:

     - представлять предприятия в государственных и общественных организациях;

     - беспрепятственно, в любое время посещать структурные подразделения и объекты предприятия;

     - проверять состояние безопасности и гигиены труда;

     - требовать отстранения от работы лиц, не прошедших медосмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний, не имеющих допуска к соответствующим работам;

     - вносить руководителю предприятия предложения о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования охраны труда.

     Специалисты службы охраны труда в случаи выявления нарушений охраны труда имеют право:

     - выдавать руководителям структурных подразделений предприятий обязательные для исполнения предписания к устранению имеющихся недостатков, получать от них необходимые сведения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда;

     - останавливать работу предприятия, участка, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, которые создают угрозу жизни или здоровью работающих;

     Решение службы охраны труда может отменить лишь работодатель предприятия.

     Основой поддержания безопасности на предприятии является постоянно действующая система управления охраной труда (СУОТ). В данной системе присутствуют: объект управления информационно контрольной связи и руководящий орган.

     СУОТ - это многоступенчатая многоуровневая система, которая содержит следующие уровни управления за охраной труда (табл. 1.4.1):

     - министерство- отрасль (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

     -объединения - комбинаты (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

     - производственные предприятия, организации, (руководство, отдел или служба охраны труда, научно- производственный отдел);

     - цеха, участки (руководство, инженер по охране труда, специалисты);

     -рабочее место (исполнители-руководители линейных служб, работники). 

     Схема структурно-функциональной системы управления охраной труда

     Таблица 1.4.1.

       

     ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ 

     Функции и методы управления - это комплекс взаимосвязанных видов деятельности осуществляемых администрацией, инженерно-техническими работниками и общественными организациями, которые, опираясь на функциональные обязанности, отвечают на вопросы: кто, что и как должен работать в системе управления.

     СУОТ предусматривает обеспечение выполнения следующих функций управления:

     а) планирование работы по охране труда;

     б) организацию и координацию работ в области охраны труда;

     в) анализ и учет показателей состояния охраны труда;

     г) контроль за состоянием охраны труда и функционирования системы управления охраны труда;

     д) оценка состояния охраны труда;

     е) стимулирование работы по охране труда.

     Планирование работы по охране труда подразделяется на: перспективное (5-10 лет), текущее (год), оперативное (месяц, квартал).

     К перспективному планированию относятся: комплексные планы улучшения условий по охране труда; планы внедрения стандартов безопасности труда и организационно-технические мероприятия по их внедрению.

     Комплексные планы улучшения условий охраны труда являются основными документами, определяющими показатели, перечень, объемы и сроки проведения работ по созданию безопасных и здоровых условий труда.

     К текущему планированию относятся: соглашение по охране труда, приложение к коллективному договору; план организационно-технических мероприятий по улучшению условий и профилактике производственного травматизма; план изучения и распространения передового опыта по охране труда.

     К оперативному планированию относятся: оперативные планы работы по охране труда организации (предприятия); планы работы структурных подразделений, главных специалистов, в том числе службы охраны труда; планы работы кабинета охраны труда. Оперативные планы работы по охране труда организации (треста, объединения) составляются ежеквартально на основании предложений всех структурных подразделений и в соответствии с их функциональными обязанностями.

     В качестве исходных данных для составления оперативного плана используется план организационно-технических мероприятий по улучшению условий и профилактики производственного травматизма, анализ несчастных случаев, и Госпромгорнадзора, результаты проверок структурных подразделений, указания вышестоящих органов. Оперативные планы утверждаются первым руководителем организации, треста, объединения, выполнение этих планов рассматривается на совещаниях при проведении оперативного контроля III-IV ступени. Контроль по выполнению планов возлагается на службу охраны труда. 

     ОБУЧЕНИЕ И ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 

     Одним из элементов системы государственного управления охраной труда является обучение и проверка знаний. «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда и перечня работ с повышенной опасностью» устанавливает обучение и проверку знаний в учебных заведениях и на всех предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности [1, ст.18]. В предлагаемой системе обучения населением Украины можно выделить три основных направления (рис.1.4.1.)

     А. Изучение основ охраны труда в общеобразовательных школах.

     В общеобразовательных школах изучается специальный курс «Охрана жизни и здоровья детей». Ответственность за выполнение программ, использование в полном объеме учебного времени, качество обучения вопросам охраны труда несут руководители учебно-воспитательных заведений. Обучение студентов и учащихся вопросами охраны труда проводится на предприятиях, где они проходят практику.

     Б. Изучение охраны труда и безопасности в жизнедеятельности в вузах.

     Подготовка специалистов и изучение дисциплин „Безопасность жизнедеятельности” и „Охрана труда” осуществляется:

     - „Безопасность жизнедеятельности” изучается во всех высших учебных заведениях Министерства образования на 1 или 2 курсе (общим объемом 54 часа), итоговый контроль - зачет;

     - „Основы охраны труда” изучаются во всех высших учебных заведениях Министерства образования при подготовке специалистов квалификационного уровня «молодой специалист» и «бакалавр» на 3 или 4 курсе общим объемом не менее 54 часов; в других вузах, в том числе и педагогических - не менее 27 часов, итоговый контроль - экзамен.

     - „Охрана труда в отрасли” изучается студентами во всех высших учебных заведениях министерства образования третьего и четвертого уровней аккредитации, на пятом курсе, при подготовке специалистов квалификационного уровня «специалист», «магистр» общим объемом не менее 27 часов. „Охрана труда в отрасли” дополнительно изучается в курсах профилирующих дисциплин.

     В. Изучение основ охраны труда работниками при приеме на работу, переподготовке и аттестации должностных лиц. Учебные программы для обучения работников вопросам охраны труда должны содержать как теоретическую, так и практическую (производственную) часть. Теоретическую часть учебной дисциплины «Охрана труда» предусматривается изучать не менее 20 часов. Для проверки знаний рабочих по вопросам охраны труда приказом руководителя предприятия создается постоянно действующая комиссия. Председателем комиссии могут быть назначены заместители руководителя предприятия, руководители и заместители руководителей структурных подразделений. В состав комиссии входят специалисты охраны труда, энергомеханической, технической, юридической служб и представитель профсоюза. Согласно статье 18 Законодательства [1], работники во время приема на работу и в процессе работы обязаны проходить за счет работодателя инструктаж и обучение по вопросам охраны труда, с изучением первой медицинской помощи потерпевшему в результате несчастного случая и правил поведения в случае возникновения аварии. Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть необходимость в профессиональном подборе, обязаны каждый год проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответственно нормативно-правовым актам по охране труда.

     Перечень работ с повышенной опасностью утвержден Госнадзором за охраной труда 26.01.2005г. Должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, во время принятия на работу и периодически, один раз в три года, проходят обучение, а также проверку знаний по вопросам охраны труда с участием профсоюза. (Перечень должностей утверждает Госпромгорнадзор).

     Порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда определяется „Типовым положением...”. Не допускаются к работе работники, в том числе должностные лица, которые не прошли обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда. В случае выявления у работника, в том числе у должностного лица, неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда, они обязаны в месячный срок пройти повторное обучение и проверку знаний.

     Изучение основ охраны труда, а также подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда с учетом особенностей производства обеспечивается Госпром горнадзором.

     Общее руководство и контроль за проведением проверки знаний должностных лиц и специалистов по вопросам охраны труда осуществляют министерства, ведомства, концерны, корпорации и другие объединения, а также местные органы исполнительной власти.