Государственная система управления охраной труда

Федеральное агентство по образованию РФ

Московский государственный горный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

На тему: «Государственная система управления охраной труда» 

по дисциплине: Управление безопасностью труда 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Студентка гр. ИС-09

Иванов М.А.

Проверил:

Баловцев С.В. 
 
 
 

Москва 2010 г.

     Для практической реализации конституционного права на охрану труда на предприятиях, в учреждениях, организациях с любой формой собственности Закон предусматривает целую систему государственного управления и общественного контроля по обеспечению охраны труда.

     Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:

     - Кабинет Министров;

     - Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора;

     - Министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

     - Местная государственная администрация, местные советы народных депутатов.

     Кабинет Министров:

     - обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда;

     - представляет на утверждение общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

     - координирует и проводит надзор за работой министерств, других центральных органов исполнительной власти по созданию безопасных и здоровых условий труда;

     - утверждает единую систему статистической отчетности по охране труда.

     Для разработки и реализации целостной системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров Украины создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, возглавляемый вице-премьер министром Украины. Национальный совет помимо создания единой системы государственного управления организует надзор за выполнением законодательных актов и решений правительства, разработку национальной программы, усовершенствование законодательных актов, координирует и организует проверку деятельности центральных и местных органов, участвует в международном сотрудничестве.

     Важнейшая роль в реализации вопросов охраны труда отведена Государственному департаменту промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора. Основной задачей Госпрогорнадзора является обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда, промышленной безопасности, осуществления государственного горного надзора, страхования рисков производственной безопасности, надлежащего ведения работ со взрывоопасными материалами промышленного назначения, охраны недр; осуществления государственного надзора по соблюдению законов и других нормативно-правовых актов по охране труда в части безопасного ведения работ.

     Госпромгорнадзор выполняет не только функции надзора, но и основные функции управления:

     - комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой области и выполняет контроль по выполнению функций государственного управления охраной труда министерствами, другими центральными органами исполнительной власти;

     - разрабатывает с участием министерств, других центральных органов исполнительной власти, Фонда социального страхования от несчастных случаев, всеукраинских объединений работодателей и профсоюзов общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее исполнение;

     - разрабатывает и утверждает правила, нормы, положения, инструкции и другие нормативно-правовые акты по охране труда или изменения к ним;

     - координирует работу министерства, других центральных органов исполнительной власти, Совета Министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, организаций, других объектов предпринимательской деятельности в отрасли безопасности, гигиены труда и производственной среды;

     - получает бесплатно от министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов статистики, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности сообщения и информацию, необходимые для исполнения возложенных на него задач;

     - принимает участие в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров;

     - подает в установленном порядке предложения по усовершенствованию и постепенному приближению действующего законодательства по охране труда к международным и европейским нормам;

     - решения принятые Государственным надзором по охране труда в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, Советом Министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законодательством, используют наемный труд.

     Систему управления охраной труда министерств и других центральных органов исполнительной власти можно разделить на две группы:

     - Министерство чрезвычайных ситуаций Украины: осуществляет государственную экспертизу условий труда; определяет порядок и контролирует аттестацию рабочих мест по охране труда; принимает участие в разработке нормативных актов;

     - все другие министерства и центральные органы исполнительной власти: проводят единую научно-техническую политику; разрабатывают и реализуют комплексные меры по охране труда; осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий; заключают с соответствующими отраслевыми профсоюзами соглашения по охране труда; финансируют разработку и пересмотр нормативных актов; осуществляют внутриведомственный контроль; организуют в установленном порядке обучение и проверку знаний. Для управления всем комплексом работ в центральном аппарате министерств и ведомств и других центральных органах исполнительной власти создаются службы охраны труда.

     Местные государственные администрации и органы местного самоуправления в пределах соответствующей территории обеспечивают: реализацию государственной политики; формируют при участии профсоюзов межотраслевые программы; контролируют соблюдение нормативных актов; создают при необходимости фонды по охране труда. Для выполнения возложенных функций создаются структурные подразделения по охране труда.

     Фундаментальные и прикладные исследования в области охраны труда проводятся в соответствии с Национальной программой и осуществляются научно исследовательским институтом охраны труда, институтами Академии наук Украины и другими научно-исследовательским институтами, вузами, специалистами. 

     ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ 

     Основным звеном в системе управления охраной труда (СУОТ) является предприятие.

     СУОТ предусматривает обоснование и выполнение требований, которые контролируют источники опасности или снижают опасность проявления вредных факторов до допустимых норм. Согласно законодательства (ст. 13) [1], работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, требованиями законодательства по соблюдению прав работников в области охраны труда.

     Работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраны труда, а именно:

     - создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, которые обеспечивают решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции их должностных обязанностей, а также контролирует их соблюдение;

     - разрабатывает с участием сторон коллективный договор и реализует комплексные меры по выполнению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда;

     - обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер по предупреждению травматизма и профзаболеваний;

     - внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, направленные на улучшение условий труда;

     - обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственных средств и оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

     - разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие нормативные документы по охране труда, направленные на устранение опасных и вредных производственных факторов;

     - организует проведение системного трех ступенчатого контроля за условиями труда, содержанием машин, механизмов, рабочих мест (аудит охраны труда), аттестацию рабочих мест;

     - при возникновении аварий оказывает помощь пострадавшим, травмированным, при необходимости привлекает профессиональные аварийно-спасательные службы по ликвидации негативных последствий;

     - организует пропаганду безопасных методов труда, сотрудничество в области охраны труда.

     Работодатель несет непосредственную ответственность за допущенные нарушения охраны труда.

     Служба охраны труда на производстве. На предприятии, где количество работников 50 человек и больше, работодатель создает службу охраны труда в соответствии с типовым положением.

     На предприятии, где количество работающих меньше 50 человек, функции службы охраны труда могут выполнять в порядке совместительства лица, которые имеют соответствующую подготовку.

     На предприятии при количестве работающих меньше 20 человек, для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться посторонние специалисты на договорных основаниях, которые имеют соответственную подготовку. Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю.

     Руководители и специалисты службы охраны труда по своей должности и заработной плате приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-технических служб. Служба охраны труда комплектуется специалистами, имеющими высшее образование и стаж работы по профилю производства не менее трех лет. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия.

     Основные функции службы охраны труда:

     - разработка целостной эффективной системы управления каждым структурным подразделением;

     - проведение оперативно-методического руководства работой по охране труда;

     - составление комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов безопасности и гигиены труда;

     - проведение вводного инструктажа;

     - организация обеспечения работников правилами, инструкциями стандартами и другими нормативными документами;

     - проведение паспортизации цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда;

     - учет, анализ несчастных случаев, профзаболеваний, аварий, подготовка статистических отчетов;

     - разработка текущих и перспективных планов, работа методического кабинета, проведение конкурсов, смотров, помощь комиссии по охране труда предприятия;

     - повышение квалификации и проверка знаний должностных лиц по охране труда.

     Служба охраны труда принимает участие в:

     расследовании несчастных случаев и аварий;

     формировании фонда охраны труда и распределении его средств;

     работе комиссии по вопросам охраны труда предприятия;