Защита прав на землю и разрешение земельных споров

«Защита прав на землю и разрешение земельных споров»

 

1. Способы защиты  прав на землю

   В соответствии с конституционными  положениями, в Российской Федерации  гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. При этом каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

   Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских  прав осуществляется путем:

  ≈  признания права;

  ≈  восстановления положения, существовавшего  до нарушения права, и пресечения  действий, нарушающих право или  создающих угрозу его нарушения;

  ≈  признания оспоримой сделки недействительной  и применения последствий ее  не­ действительности, применения  последствий недействительности  ничтожной сделки;

  ≈  признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

  ≈  самозащиты права;

  ≈  присуждения к исполнению обязанности  в натуре;

  ≈  возмещения убытков;

  ≈  взыскания неустойки;

  ≈  компенсации морального вреда;

  ≈  прекращения или изменения правоотношения;

  ≈  неприменения судом акта государственного  органа, органа МСУ, противоречащего  закону.

   Статья 60 Земельного кодекса РФ  закрепляет положение о том,  что нарушенное право на земельный  участок подлежит восстановлению  в случаях:

  •  признания судом недействительным  акта исполнительного органа  государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок;

  •  самовольного занятия земельного  участка;

  •  в иных предусмотренных федеральными  законами случаях.

   Действия, нарушающие права на  землю граждан и юридических  лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

  ›  признания недействительными в  судебном порядке в соответствии  со ст. 61 Земельного кодекса РФ  не соответствующих законодательству  актов исполнительных органов  государственной власти или актов  органов местного самоуправления;

  ›  приостановления исполнения не  соответствующих законодательству  актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

  ›  приостановления промышленного,  гражданско-жилищного и другого  строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;

  ›  восстановления положения, существовавшего  до нарушения права, и пресечения  действий, нарушающих право или  создающих угрозу его нарушения.

   Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. При этом убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.

   Убытки, причиненные нарушением  прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

2. Общая характеристика  земельных споров

Понятие земельного спора

   Земельный спор представляет  собой конфликт, возникающий между  субъектами права на землю, а также между ними и государственными органами, ор­ганами местного самоуправления по вопросам собственности на землю, землевладения и землепользования. Земельные споры обычно определяются как разрешаемые в установленном порядке разногласия, возникающие между участниками земельных правоотношений, по поводу реализации имеющихся у них субъективных прав и (или) исполнения соответствующих обязанностей. Отличительной чертой земельных споров является их содержание, заключенное в предмете и основании спора, которое неразрывно связано со спецификой общественных отношений, регулируемых земельным законодательством.

   Предметом земельного спора может  являться любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и т.д.

   Сторонами в спорах, помимо собственников  земли, землевладельцев и землепользователей, могут быть любые юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны-истца. Споры могут возникать и между самими государственными органами - в случае несогласия нижестоящего органа с вышестоящим по поводу, например, предоставления земельного участка.

   Разрешение земельного спора  — это правоотношение, урегулированное нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права.

   Разрешение земельных споров  — это один из способов защиты  прав и законных интересов  собственников земли, землепользователей  и арендаторов. Государство, участвуя в разрешении споров в лице местных администраций и судебных органов, тем самым осуществляет охранительную функцию при государственном регулировании земельных правоотношений.

   Защита земельных прав осуществляется  способами, установленными ЗК РФ, гражданским законодательством и другими федеральными законами, путем:

  »  признания земельных прав,

  »  установления запрета на вмешательство в деятельность субъектов земельных прав со стороны государства и третьих лиц, за исключением случаев нарушения земельного законодательства;

  »  установления в законе исчерпывающего перечня случаев прекращения или ограничения земельных прав государством;

  »  установления в законе гарантий  защиты земельных прав в случае нарушения или ограничения государством (гл. 5 ЗК РФ ст. 25—39, ст. 59, 60).

   Наряду с указанными способами  защита земельных прав осуществляется путем разрешения возникших в результате этой защиты земельных споров в судах, арбитражных или третейских судах.

   Споры граждан и юридических лиц, связанные с земельными отношениями, в том числе по предоставлению и изъятию земельных участков, разрешаются в административном порядке, судебными органами и третейскими судами. Досудебное административное рассмотрение земельного спора не­обязательно, за исключением спора о сельскохозяйственных землях.

   Имущественные споры, связанные  с земельными отношениями, рассматриваются в судебных органах и третейских судах.

Виды  земельных споров

   Земельный спор — это обсуждение  и доказывание своих прав на  землю с соблюдением установленной  процессуальной процедуры и равноправия  перед законом всех участников  земельных отношений.

   Земельные споры могут быть  классифицированы в зависимости  от порядка их рассмотрения, по  объекту, субъекту спора и другим  основаниям.

   В зависимости от порядка рассмотрения  земельные споры подразделяются  на:

  = споры,  рассматриваемые с обязательным  соблюдением предварительной (преюдициальной) внесудебной процедуры;

  = споры,  рассматриваемые непосредственно  в судебных органах;

  = споры,  переданные сторонами на разрешение  в третейский суд.

   В зависимости от содержания  разногласий по поводу реализации  субъективных прав и (или) исполнения  обязанностей участниками, земельных  правоотношений зе­мельные споры классифицируются на:

   ♦ споры о признании права  на земельный участок;

   ♦ споры о присуждении исполнения  определенного действия в пользу  заинтересованного участника земельных  правоотношений или воздержания  от его исполнения;

   ♦ споры об изменении или  прекращении земельных правоотношений.

   Основанием для рассмотрения  споров о признании права на  земельный участок являются нормы  ст. 12 Гражданского кодекса РФ  и ст. 59 Земельного кодекса РФ. Признание права на земельный  участок осуществляется в судебном  порядке при условии предоставления  заинтересованным лицом доказательств,  подтверждающих принадлежность земельного участка (соответствующего права на его использование).

  Споры  о присуждении основываются на  требовании реализации корреспондирующей связи между субъективным правом и соответствующей обязанностью при условии ее невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанным лицом.

   Споры об изменении или прекращении земельных правоотношений вызваны необходимостью судебного установления по вопросам толкования юридических фактов, являющихся основанием изменения или прекращения земельных правоотношений. Конфликт сторон спора может заключаться в признании или непризнании соответствующих юридических фактов в качестве основания изменения или прекращения правоотношений.

   По предмету земельные споры  можно подразделить на споры,  возникающие по поводу:

  ≈  определенных земельных прав, например  права собственности на земельный  участок, права преимущественного  перед другими лицами возобновления  арендных отношений, права на  наследование земельного участка  и т.п.;

  ≈ признания поземельных прав, т.е. прав на недвижимость, связанных с правом на земельных участок, например, право собственности на жилой дом и земельный участок, на котором он построен; право на сохранение членства в садоводческом товариществе и на садовый домик с садовым участком; право на гараж и место, на котором он рас­положен, а также право на пользование землями общего пользования в гаражно-строительном кооперативе и т.п.;

  ≈  признания имущественных прав, например  права на компенсацию убытков,  причиненных правомерными или  неправомерными действия­ми; права  на урожай, выращенный до расторжения  договора аренды земельного участка  и т.п.

   По другим основаниям земельные  споры бывают следующие.

   1. Споры, возникающие по поводу  предоставления земельных участков, бывают:

♦ по поводу нарушения правил предоставления земельных  участков.

♦ по поводу нарушения границ землепользования, происшедшего при отводе земельных участков.

   2. Споры, возникающие в ходе  осуществления прав на использование земли, могут быть по поводу:

• вмешательства  в хозяйственную деятельность землепользователя;

• создания помех со стороны других лиц, препятствующих нормаль­ному осуществлению правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

   3. Споры, возникающие при изъятии  земельных участков, бывают:

◊ по поводу незаконного решения об изъятии  земельного участка;