2011 г. 

   ОГЛАВЛЕНИЕ : 
 

   Введение.

   Глава 1. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения

   1.1 Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

   1.2 Понятие и состав земельного правонарушения

   Глава 2. Виды юридической  ответственности за нарушение земельного законодательства  
      2.1 Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель 
      2.2.Дициплинарная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

    2.3. Административная ответственность  за правонарушения в области охраны и использования земель

     2.4Уголовная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель 
      2.5. Земельно-правовая (специальная) ответственность за за правонарушения в области охраны и использования земель 
Заключение

      Список используемых источников 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение. 

  Земля - это уникальное богатство, дар природы. Статья 9 Конституции Российской Федерации  провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно положениям Земельного кодекса РФ, земля подлежит охране как главный природный объект. Одним из составляющих элементов обеспечения безопасного, надлежащего использования земли является институт юридической ответственности.

  В последние годы отмечается заметное ухудшение состояния земель в  России, рост их загрязнения. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного воздействия на земельные ресурсы, безусловно, приводят к обострению экологической ситуации. Однако негативные изменения качества земель часто происходят также и вследствие различных нарушений земельного и природоохранного законодательства, допускаемых не только юридическими и физическими лицами, но и органами государственного управления. Добиться сокращения количества земельных правонарушений возможно, помимо иных мер охраны земель, при эффективном применении мер юридической ответственности.

  Так, за последние 25 лет площадь кислых почв увеличилась на 32,1 млн. га, в  том числе пашни - на 21,5; площадь  земель, подверженных водной эрозии, - на 28,4, засоленных - на 12,0, заболоченных и переувлажненных - на 20,0 млн. га. Содержание гумуса в почвах России снизилось в среднем на 20%. Статистические данные, касающиеся правонарушений, также свидетельствуют об их стабильно высоком числе. За 1999 г. в России было выявлено около 200 тысяч нарушений земельного законодательства, в 2000 г. - 210 тысяч; в 2001 г. - 200 тысяч; в 2002 г. - приблизительно 150 тысяч нарушений (причем снижение количества выявленных правонарушений в 2002 г. произошло вследствие уменьшения количества проведенных проверок контролирующими органами в связи с переходом к новому законодательству

  Действующий Земельный кодекс РФ предусматривает  дисциплинарную, административную, уголовную  ответственность, возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями как форму  гражданско-правовой ответственности, а также прекращение прав на земельные участки как специальную земельно-правовую ответственность. Однако применение на практике названных мер довольно проблематично. Сложившаяся ситуация обусловлена во многом несовершенством российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и уголовного, в связи с чем, изучение вопросов юридической ответственности за нарушения земельного законодательства актуально.

  Объект  исследования – общественно-правовые отношения, возникающие в сфере привлечения к юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

  Предмет исследования – нормы действующего законодательства России, регулирующие привлечение к юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

  Целью работы является комплексное исследование юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, выявление проблем правового регулирования и разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу правоотношений.

  Данная  цель достигаются решением следующих  задач:

  1. Раскрыть понятие, сущность и  содержание юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства.

  2. Рассмотреть виды и особенности  содержания юридической ответственности  за земельные правонарушения.

  3. Выявить проблемы правового регулирования юридической ответственности за земельные правонарушения.

  В процессе написания работы использовались следующие методы научного познания: диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ судебной практики.

  Нормативную базу работы составили положения действующего земельного, гражданского, трудового, административного и уголовного законодательства России

   Глава 1. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения

1.   Понятие и виды юридической ответственности за земельные

      правонарушения

   Поскольку общество и государство заинтересованы в том, чтобы земельное право  добровольно и добросовестно  исполнялось, законодательством установлены меры принуждения и наказания в виде сложного механизма юридической ответственности.

   Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих  процессуальных отраслей. При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству — Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

   Юридическая ответственность — система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав. Это также одна из мер охраны земель, нацеленная на поддержание порядка землепользования, защиту субъективных прав на землю¹.

   Одним из основных свойств юридической  ответственности является ее государственный  принудительный характер, выражающийся в праве государства возлагать на соответствующего субъекта обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями. Санкции включают дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения, административные и уголовные штрафы, прекращение или приостановление права землепользования, возложение обязанности компенсировать нанесенный ущерб и др.

   Одновременно  юридическая ответственность —  это правоотношение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов. Другим участником этих отношений являются граждане, должностные лица либо организации, состав которых уточняется применительно к видам правонарушений.

   Таким образом, юридическая ответственность  — государственное принуждение к исполнению требований права; правоотношение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной — обществом, государством².

   Учитывая, что отношения юридической ответственности  носят конфронтационный характер, в  законодательстве большое внимание уделяется разработке гарантий равноправной защиты участвующих в данных отношениях сторон. Такими гарантиями служат детально разработанные процедуры привлечения к ответственности, нарушение которых со стороны государственных органов и должностных лиц является основанием для признания действий по привлечению к ответственности незаконными. Дополнительно в интересах защиты прав граждан и организаций активно развиваются институт адвокатуры, механизмы обжалования решений о привлечении к ответственности в административном и судебном порядке.

   Процессуальные  отношения также преимущественно  находятся за пределами земельного права. Так, при привлечении к  уголовной ответственности за земельные преступления применяются нормы Уголовно-процессуального кодекса. В земельном законодательстве данные отношения не регулируются совсем. Однако имеются исключения. К примеру, порядок наложения административных штрафов установлен как административным законодательством — Кодексом РФ об административных правонарушениях, так и земельным — Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, Инструкцией о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства³ .

   Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному  признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно выделяется уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Прекращение прав собственности или пользования земельным участком за нарушение некоторых положений земельного законодательства не считается мерой ответственности, хотя оказывает сильное воздействие на физических и юридических лиц, допускающих правонарушения.

   Юридическая ответственность наступает при  наличии условий, именуемых в  праве юридическими и фактическими основаниями.

   Они включают:

• наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять то или иное действие;
• факт несоблюдения требований норм права, или правонарушение, имеющее негативные последствия либо создающее угрозу возникновения таких последствий; • наличие вины правонарушителя;
• наличие причинной связи между негативными последствиями и совершенным правонарушением.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Понятие и состав земельного правонарушения

 

   Правонарушение  является вторичной категорией по отношению  к праву. Оно представляет собой  один из результатов действия права, выражающееся в его несоблюдении. Выявленное и зафиксированное в установленном порядке правонарушение является юридическим фактом, инициирующим процесс наказания, который заканчивается исполнением решения административного или судебного органа о наказании виновного лица.

   Земельные правонарушения включают действия или  бездействие, совершаемые по поводу земли и запрещенные законом. По сути, речь идет о нарушениях права собственности на землю, порядка землепользования или требований в области охраны земель. К земельным правонарушениям относятся также действия должностных лиц, связанные с неисполнением, ненадлежащим исполнением или нарушением возложенных на них полномочий и функций по управлению земельными правоотношениями.

   Таким образом, земельное правонарушение — общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля⁴.

   Земельное правонарушение состоит из элементов, которые характеризуют совершенное действие или бездействие как правонарушение. Совокупность этих элементов, к которым относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, образуют состав правонарушения.

   Правовым  основанием для привлечения к  юридической ответственности является совершение правонарушения. Земельное  правонарушение, как любое другое, включает в себя четыре элемента (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), которые, в свою очередь, имеют сложное содержание.