Реквизиция и конфискация земельного участка.

    3) при наличии обстоятельств, упомянутых  выше, и отсутствии необходимости  реквизиции земельного участка,  он может быть временно (на  период существования упомянутых  обстоятельств) занят в целях защиты интересов граждан, общества, государства (однако собственнику земельного участка и в этом случае возмещаются убытки, причиненные временным ограничением его прав);

    4) оценка, в соответствии с которой  собственнику земельного участка  компенсируется стоимость земельного участка при реквизиции или при временном ограничении его прав, может быть оспорена собственником земельного участка в судебном порядке.⁵ 
 

     2.1. Условия реквизиции земельных участков. 

     Доскональный  порядок реквизиции земельного участка в настоящее время Земельным кодексом не урегулирован. Но, исходя из общих положений статьи 51 Земельного кодекса, можно сформулировать следующие условия реквизиции:

     1. Должны наступить  условия,  позволяющие уполномоченному государственному  органу принять решение о реквизиции, а именно: стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер.

     2. Реквизиция даст возможность  защитить жизненно важные интересы  граждан, общества и государства  от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз.

     3. Уполномоченный государственный  орган должен принять решение  о реквизиции соответствующего  земельного участка.

     4. Вам как собственнику земельного  участка на основании этого  решения должен быть выдать  документ, подтверждающий факт реквизиции.  

     5. Вам должны быть возмещены  убытки, причиненные реквизицией. 

     6. После отпадения оснований для  реквизиции,  земельный участок должен быть возвращен Вам.⁶

     Цель  реквизиции - защита граждан, общества и государства от возникающих в связи с чрезвычайными обстоятельствами угроз. При реквизиции собственнику возмещают причиненные убытки. Факт реквизиции земельного участка подтверждает документ, выданный тем исполнительным органом государственной власти, который принял решение о реквизиции.

     Этот  документ будет иметь значение при осуществлении собственником права требования возвратить реквизированный участок или при оспаривании компенсации в судебном порядке. Важно отметить, что при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, лицо, у которого имущество было реквизировано, вправе требовать по суду возврата сохранившегося имущества.

     Земельный кодекс РФ предусматривает право  выбора способа компенсации на случай, если в результате реквизиции станет невозможным вернуть земельный  участок. Собственник вправе по своему усмотрению требовать возмещения рыночной стоимости реквизированного участка или предоставления равноценного земельного участка. Одновременно собственник вправе требовать возмещения иного причиненного реквизицией реального ущерба, а также упущенной выгоды. В случае несогласия собственника с компенсацией он может оспорить оценку земельного участка и причиненных убытков в судебном порядке.

     В настоящее время наметилась тенденция, когда понятием реквизиции подменяется  понятие выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Как отмечалось выше, реквизиция считается основанием прекращения права собственности в принудительном порядке. Таким же основанием признается изъятие земельного участка для государственных нужд. Оба института с точки зрения юридических последствий приводят к одному и тому же - принудительному лишению имущества. Однако цели реквизиции, как отмечается в литературе, отличаются от целей изъятия земельного участка для государственных нужд.

     Если  при изъятии земельного участка для государственных нужд они носят социально-экономический характер и состоят в продолжении и развитии производства в рамках государственной или муниципальной форм собственности, то при реквизиции речь идет об использовании реквизируемого имущества для борьбы с чрезвычайными событиями и преодоления их вредоносных последствий. Действия соответствующих органов государства совершаются в условиях крайней необходимости, "когда возможностей и времени для использования иных средств практически нет".

     Отличие реквизиции состоит и в том, что  реализация реквизиции ставит субъекта реквизируемого имущества в менее  выгодное положение по сравнению  с положением субъекта, имущество  которого изымается в соответствии с нормами об изъятии имущества  для государственных нужд.

       Субъекту реквизируемого имущества  не гарантируется предварительное  возмещение стоимости изъятого  земельного участка. Поэтому в  случаях, когда выкуп земельного  участка для государственных  или муниципальных нужд представляет  собой существенную проблему, органы государственной власти или местного самоуправления незаконно пытаются произвести реквизицию проблемного земельного участка. В этом случае данные действия, безусловно, должны быть обжалованы в судебном порядке с одновременной подачей жалобы в прокуратуру, на которую возложена обязанность по надзору за законностью.⁷ 
 

3. Конфискация земельного участка. Понятие и общая характеристика. 

    Статья 243  ЗК РФ. Конфискация

    1. В случаях, предусмотренных законом,  имущество может быть безвозмездно  изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).

    2. В случаях, предусмотренных законом,  конфискация может быть произведена  в административном порядке. Решение  о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

(в ред.  Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ)⁸

     Подавляющее большинство случаев принудительного  прекращения права собственности  на земельные участки (кроме обращения  взыскания на земельный участок  по обязательствам его собственника) базируются на принципе изъятия имущества собственника, который в той или иной форме получает компенсацию за свою утрату. Еще одним основанием принудительного изъятия земельного участка у собственника без компенсации является его конфискация.

     Данный  правовой институт - явление далеко не новое в российском гражданском  праве. Еще полтора века назад  конфискацию определяли как отобрание  у собственника в казну его  имущества в связи с преступлением, им совершенным. Она или предписывалась непосредственным актом верховной власти, или определялась общим законом. При этом первая представляла собой исключительное явление, применяемое лишь в крайних случаях, а именно при осуждении лица за участие в бунте или заговоре. Конфискация, определяемая общим законом, касалась орудий и плодов некоторых преступлений, предусмотренных уголовным законом. Так, при осуждении книгопродавцев за продажу недозволенных цензурой книг книги эти конфискуются; конфискуются товары, тайно вывезенные, если вывоз их запрещен, также вещи, привезенные пассажирами, если они ими скрыты от таможенного контроля и т.п.

     Согласно  ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных  законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению  суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

     При конфискации имущество переходит в собственность государства, однако оно не отвечает по обязательствам бывших собственников конфискованного имущества, если эти обязательства возникли после принятия государственными органами мер по охране имущества. В иных случаях государство отвечает лишь в пределах перешедшего к нему актива имущества. 
 

     3.1. Порядок конфискации земельного участка. 

     Порядок конфискации земельного участка (безвозмездное  изъятие у его собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление) регулируется ст. 243 Гражданского кодекса РФ, ст. 50 Земельного кодекса РФ, ст. 44, 45, 52 и 73 Уголовного кодекса РФ и ст. 63 Уголовно–исполнительного кодекса РФ. Конфискация применялась до 2005 года только в качестве дополнительного вида наказания, при условном осуждении не назначалась. ⁹

     Не  подлежали конфискации земельные  участки, на которых расположены  не подлежащие конфискации дом и  хозяйственные постройки, а также  земельные участки, необходимые  для ведения сельского или  подсобного хозяйства.

     Однако в 2004 году из Уголовного кодекса и Уголовно–исполнительного кодекса исключены нормы, устанавливающие случаи конфискации имущества, и поэтому в настоящее время конфискация по существу является декларативной нормой Гражданского и Земельного кодексов без каких–либо последствий.

     Юридическим фактом, который является основанием для применения конфискации имущества, всегда служит правонарушение, совершенное  собственником. Имеется в виду правонарушение в широком смысле, которое может  выражаться как в преступлении, так и в административном проступке или нарушении таможенных правил, а также гражданском правонарушении.

     Анализ  ст. 50 ЗК РФ позволяет сделать вывод  о том, что в настоящее время  изъятие земельного участка путем  конфискации возможно только у его  собственника и только в качестве санкции за совершенное им преступление.

     Учитывая, что речь идет об уголовно-правовых понятиях, имеет смысл обратиться к уголовному законодательству России. Согласно ст. 14 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Конфискация имущества, в том числе земельных участков, предусмотрена в качестве одного из видов уголовного наказания (ст. 44 УК РФ).¹⁰

     В соответствии со ст. 52 УК РФ конфискация имущества - принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация применяется только в случаях, когда санкция статьи Особенной части УК предусматривает лишение свободы на срок свыше пяти лет в качестве основного наказания, то есть исключительно за тяжкие и особо тяжкие преступления, а в качестве дополнительного - обязательную или факультативную конфискацию имущества. Более того, суд обязательно должен сделать вывод, что преступление совершено из корыстных побуждений, то есть в целях получения материальной выгоды для виновного или других лиц или избавления от материальных затрат.

     Так как ст. 50 ЗК РФ закрепляет конфискацию  земельного участка в качестве санкции только за совершение преступления, необходимо подчеркнуть, что земельный участок может быть конфискован лишь у физического лица, ибо уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ (ст. 19 УК). Важной социальной гарантией защиты интересов лица, подвергшегося конфискации имущества в уголовном порядке, служит правило ч. 3 ст. 52 УК РФ, по которому не может быть конфисковано имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

       В соответствии с указанным  перечнем, по приговору суда не  могут быть конфискованы земельные  участки, принадлежащие осужденному  на праве частной собственности  или являющиеся его долей в общей собственности, на которых расположены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства. Такие земельные участки могут быть конфискованы, только если они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи.¹¹

     Конфискация имущества бывает двух видов:

а) полная, заключающаяся в изъятии всего  имущества, принадлежащего осужденному;

б) частичная, заключающаяся в изъятии определенной части имущества, указанной в приговоре.

     В последнем случае суд должен четко  оговорить размер конфискации во избежание неясностей или сомнений при исполнении договора. Так, если конфискуется часть имущества, в приговоре должно быть четко указано, какая именно часть (1/2, 1/3 и т.д.) всего имущества подлежит конфискации, или конкретно перечислены предметы (земельные участки). Замена конфискации земельного участка денежной суммой, равной стоимости участка, не допускается.