Разрешение земельных споров

      Рассмотрим  их по отдельности.

2.1. Споры, возникающие по поводу  предоставления земельных участков

     Эти споры бывают следующих разновидностей:

     а) по поводу нарушения правил предоставления земельных участков. Так, при предоставлении земель под строительство объектов, затрагивающих экологические интересы населения, в необходимых случаях решения должны приниматься по результатам обсуждения или референдума (ст. 35 Закона об охране окружающей среды), и если решение об отводе участка вынесено вопреки волеизъявлению населения, то заинтересованные лица через своих представителей или непосредственно вправе оспаривать в суде свои нарушенные права; равным образом вправе оспаривать незаконное предоставление участка другим лицам победитель в конкурсе на организацию крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 73 ст. 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

     б) по поводу нарушения границ землепользований, происшедшего при отводе земельных  участков. Например, отводя участок  в собственность тех или иных лиц, землеустроительная служба допустила  ошибку в вычислении границ нового землепользования и отвела часть уже принадлежащей другому собственнику земли новому землепользователю; в ходе землепользования соседний землепользователь самоуправно прирезал себе часть земельной площади соседа; соседний землепользователь незаконно перекрыл земельный переход, являющийся местом общего пользования и т. п. Во всех этих случаях потерпевшее лицо, его представители и иные заинтересованные лица вправе обращаться с иском в суд и по суду добиваться восстановления нарушенных прав. [2]

2.2. Споры, возникающие в ходе осуществления прав на использование земли

     Как собственник, так и арендатор, а  равно иные лица, осуществляющие использование  земли, вправе оспаривать по суду:

     а) вмешательство в их хозяйственную деятельность, поскольку право самостоятельного хозяйствования на земле гарантируется законом и всякие ограничения этого права допустимы не иначе, как в специально оговоренных законом случаях, если этого требуют интересы национальной безопасности и охраны окружающей среды. Так, собственник земельного участка вправе оспаривать незаконные действия соседнего землепользователя, который строительством объекта на границе участков затеняет выращиваемые сельскохозяйственные культуры, снижая их урожайность;

     б) создание помех со стороны других лиц, препятствующих нормальному осуществлению правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Например, если выстроенная по соседству с садоводческим товариществом фабрика сбросами вредных веществ препятствует собственникам выращивать экологически чистую сельскохозяйственную продукцию, то товарищество, как и каждый отдельный его член, вправе предъявить иск к этой фабрике об устранении данных препятствий (прекращении сброса вредных веществ). [2]

2.3. Споры, возникающие при изъятии  земельных участков

     Они могут быть:

     а) по поводу незаконного решения об изъятии земельного участка. Например, местная администрация принимает  решение об изъятии земельного участка  как используемого нерационально, и арендатор земли вправе доказывать по суду незаконность этих притязаний, поскольку снижения урожайности земли не произошло, мероприятия по повышению плодородия проводились своевременно и правильно;

     б) по поводу незаконных требований (или  законных требований) досрочного прекращения договора аренды земли в связи с нарушением договорных обязательств арендатором. Так, арендатор вправе доказывать по суду, а арендодатель опровергать в судебном заседании несоответствие хозяйственной деятельности арендатора положениям договора аренды данной земли. [2]

2.4. Земельные споры, возникающие из негаторных (владельческих) исков

     В случае нарушения земельных прав собственников или других землепользователей они вправе обратиться в суд о  прекращении неправомерных действий со стороны нарушителя о возмещении причиненных им убытков. [2]

2.5. Земельные споры, возникающие в связи с земельно-планировочными работами

     Такие споры часто встречаются в  жизни. Они, как правило, имеют сложный  юридический состав. Специфика этих споров заключается в том, что  ответчиками или соответчиками  в этих спорах являются, как правило, органы государственной власти, которые осуществляют в отношении этих земель свои земельные права. Эти споры возникают, когда ведут строительство крупных объектов (водохранилищ, железных и автомобильных дорог; таких, например, как скоростная дорога Москва – Санкт-Петербург и др.) и когда затрагиваются интересы многих пользователей землей. [2]

2.6. Споры по поводу возмещения  убытков, причиненных в ходе  осуществления земельных правоотношений

     Их  можно подразделить:

     а) взыскание по суду убытков, причиненных правомерными действиями, которые, в свою очередь, подразделяются на:

     - взыскание убытков, причиненных  изъятием земель или временным  занятием земельных участков, ограничением  прав лиц, использующих землю,  или ухудшением качества земель, которые совершены в соответствии с законом или не в противоречии с ним. В таком случае суды обязаны решать дело с применением специального Положения, в котором есть определенные ограничения по взысканиям убытков;

     - взыскание убытков, причиненных  иными правомерными действиями. Например, причинение убытков, совершенное в состоянии крайней необходимости (ст. 107 ГК РФ). В таком случае суд вправе привлечь к участию третьих лиц, в интересах которых действовало лицо, причинившее этот вред, возложить на них обязанность возмещения этого вреда и т. п.;

     б) взыскание убытков, причиненных неправомерными действиями. При решении дел данной категории применяются общегражданские правила возмещения вреда, предусмотренные ст. 1064 ГК РФ (полное возмещение вреда виновными лицами), с учетом особенностей объектов, которым причинен вред. Например, вред, причиненный источником повышенной опасности, владелец его обязан возместить независимо от своей виновности или невиновности (ст. 1079 ГК РФ). [2]

2.7. Классификация земельных споров  по предмету

     По  предмету земельные споры можно  подразделить на споры, возникающие  по поводу:

     1) определенных земельных прав. Например, права собственности на земельный  участок, права преимущественного  перед другими лицами возобновления  арендных отношений, права на наследование земельного участка и т. п.;

     2) признания поземельных прав, т. е. прав на недвижимость, связанных с правом на земельный участок. Например, право собственности на жилой дом и земельный участок, на котором он построен; право на сохранение членства в садоводческом товариществе и на садовый домик с садовым участком; право на гараж и место, на котором он расположен, а также право на пользование землями общего пользования в гаражностроительном кооперативе и т. п.;

     3) признание имущественных прав. Например, права на компенсацию убытков, причиненных правомерными действиями; права на урожай, выращенный до расторжения договора аренды земельного участка и т. п. [5]

2.8. Причины возникновения земельных  споров

     Основными причинами возникновения земельных  споров являются:

     1) недостатки в действующем законодательстве. Так, недостаточно четко регламентированный  порядок предоставления земель, находящихся в собственности  или аренде, для проведения изыскательских  работ может породить многочисленные  споры о порядке возникновения отношений по временному предоставлению таких земель, по порядку компенсации расходов на их восстановление, по порядку исполнения договорных обязательств и соотношению их с производственно-хозяйственной деятельностью лиц, использующих землю на праве собственности или аренды и т. п.;

     2) недостатки в доведении содержания вновь принятых нормативно правовых актов до субъектов земельных отношений. Например, несвоевременное поступление сведений об изменившемся законодательстве неизбежно порождает необоснованные конфликты между теми, кто своевременно узнал об этих изменениях, и теми, кто не заботится о знакомстве с вносимыми в законодательство изменениями;

     3) недостатки в работе должностных  лиц государственного аппарата: покровительство монополистическим тенденциям, особенно в сфере нарождающегося частного предпринимательства в землепользовании; бюрократизм и волокита; недостаточная квалификация работников государственного аппарата и др.;

     4) недобросовестное поведение отдельных  субъектов земельных правоотношений, выражающееся в попытке строить свое материальное и финансовое благополучие за счет противоположной стороны по земельному спору. [3]

2.9. Основные профилактические мероприятия по устранению земельных споров

     Профилактика  земельных споров заключается в устранении вышеперечисленных причин  и условий, порождающих эти споры. В частности, основными профилактическими мероприятиями следует признать:

     1) совершенствование действующего  законодательства, как земельного, так и смежного с ним. При  этом совершенствование закона должно идти по трем основным направлениям:

     - совершенствование материальных  норм права, в частности, более  четкой регламентации правомочий  собственников, арендаторов земельных  участков и других лиц, использующих  землю; прав на возмещение причиненных им убытков; прав на компенсацию расходов, причиненных нарушением состояния окружающей среды производственной деятельностью государственных и иных организация и т. п.;

     - совершенствование процессуальных  норм права, от надлежащего  действия которых зависит быстрота реализации правомочий субъектов и устранения конфликтных ситуаций. Например, принятое Положение о формировании специального фонда земель для ведения крестьянского хозяйства, порядок рассмотрения и решения дел о формировании крестьянских хозяйств и получении земель для этой цели способствуют более оперативной реализации прав граждан на ведение крестьянского хозяйства и устранению возможных конфликтов данного вида отношениях;

     - совершенствование нормативных  актов, обеспечивающих применение материальных и процессуальных норм. Так, при возникновении споров, возникающих из договора мены земельными участками, существенным подспорьем определения законности и справедливости данной сделки служит ГОСТ (обеспечительный нормативный акт), в котором закреплены основные признаки меняемых участков, квалифицирующих эти участки в качестве сельскохозяйственных или несельскохозяйственных, относящих к тем или иным земельным угодьям;

     2) совершенствование практики доведения  до всех граждан и юридических  лиц, находящихся на территории России, вновь принимаемых нормативно-правовых актов. Согласно ст. 15 Конституции России, любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также его обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, не могут применяться в России; подзаконные нормативные акты министерств и ведомств, не прошедшие государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, также являются недействительными.

     Обязательная  публикация вновь принимаемых нормативных актов, а также их изменений в установленных периодических изданиях, способствуя совершенствованию правосознания субъектов земельных правоотношений, устраняет значительное число причин и условий, порождающих земельные споры;

     3)правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов государственной власти, от которых зависит решение земельных споров и особенно той их части, где могут возникать конфликтные ситуации. Так, неправомерные действия данных лиц, если они причинили существенный вред охраняемым правам граждан и иных лиц, государственным интересам наказуемы в уголовном порядке, если эти действия совершены с превышением служебных правомочий либо не совершались (ненадлежащее совершались) те действия, которые должностные лица обязаны были совершить. Законом о конкуренции на товарных рынках и ограничении монополистической деятельности признаются незаконными акты органов управления и должностных лиц, которыми оказывается протекция одним субъектам земельных правоотношений и ущемляются права других. В гражданском и арбитражном процессе предусмотрено ведение специальной категории споров о признании недействительными указанных актов.