Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский  государственный архитектурно-строительный университет 
 
 

Кафедра: правоведения

Предмет:  земельное право 
 
 

РЕФЕРАТ

  «Порядок решения и правовые основания земельных споров» 
 
 
 

Работу  выполнила студентка:

группы  ГК-IV

Старовойтова  К.О.

Работу  проверил:

Чернышев  Ю. В. 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 
Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве,  является базисом для размещения производительных сил.  В силу своих природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т.д.). Благодаря плодородному почвенному  покрову, земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйствах. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах определенных категорий земель в соответствии с их целевым назначением. Ценность земли  как ресурса заключается в том, что земля  может выступать как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как определенная территория и в других качествах. Такая ценность предполагает концентрацию вокруг нее различного рода интересов субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности. В настоящее время земельная сфера уже не так уступает в своей ликвидности другим сферам  гражданской активности, она привлекает к себе внимание субъектов права. [3] Зачастую интересы субъекты  хозяйственной деятельности (граждане) сталкиваются с интересами субъектов предпринимательской деятельности (различного рода юридические лица, в частности фермерские хозяйства), а интересы тех, могут не совпадать с интересами государства и наоборот. Все эти столкновения интересов приводят, в конце концов, к спорам; споры, объектом которых была, есть и будет земля.[1] Вопросам возникновения и разрешения земельных споров посвящена данная работа. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и общая  характеристика защиты  земельных прав  граждан и юридических  лиц

      Правовой  институт «земельные споры» является традиционным в системе земельного права РФ, однако в последнее время он значительно видоизменился и приобрел особое значение. Это обусловлено как общим изменением и либерализацией земельно-правовых отношений: земля стала объектом гражданского оборота, так и значительным изменением самого порядка разрешения земельных споров (ст. 64 ЗК).

      Следует сказать о том, что порядок разрешения споров неоднократно изменялся на протяжении нескольких десятилетий, причем общую тенденцию можно выразить следующей зависимостью: происходит все больший переход от административного порядка рассмотрения земельных споров к судебному порядку. В частности, известный Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» прямо устанавливает, что все земельные споры разрешаются в судебном порядке. Окончательно это правило закрепила Конституция РФ от 1993 г., в ст. 46 которой говорится о том, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

      Эти новые положения могут вызывать одобрение, ибо ранее местные  органы исполнительной власти были, по сути, единственными вершителями судеб землепользователей и иных работников, хозяйствовавших на земле.

      Новый Земельный Кодекс РФ устанавливает, что ненормативный акт исполнительного  органа государственной власти или  органа местного самоуправления, а  в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. При административном порядке не учитывается особый, уникальный объект, который является собственно предметом земельного спора, а именно: земля как незаменяемое природное образование. И только лишь суд зачастую способен рассмотреть со всех сторон возникшую коллизию, учесть все особенности и вынести справедливое решение. Административный же порядок порождает бесправность, субъективизм и тенденциозность при рассмотрении подобных ситуаций. Поэтому необходимо активное участие суда, тем более в настоящее время, когда всем известна та криминогенная ситуация, которая сложилась с рынком земли. Необходимо учитывать и всевозрастающее самоуправство местных властей. [4]

      Разрешение  земельных споров – это один из способов защиты прав и законных интересов  собственников земли, землепользователей и арендаторов. Государство, участвуя в разрешении споров в лице местных администраций и судебных органов, тем самым  осуществляет охранительную функцию при государственном регулировании земельных правоотношений.

      Защита  земельных прав осуществляется способами, установленными гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами, путем признания земельных прав; установления запрета на вмешательство в деятельность субъектов земельных прав со стороны государства и третьих лиц, за исключением случаев нарушения земельного законодательства; установления в законе исчерпывающего перечня случаев прекращения или ограничения земельных прав государством; установления в законе гарантий защиты земельных прав в случае их прекращения или ограничения государством (ст. 59, 60 ЗК).

     Защита  земельных прав осуществляется путём  разрешения возникших в результате защиты земельных споров в судах, арбитражных судах и третейских судах.

     Споры граждан и юридических лиц, связанные  с земельными отношениями, в том  числе по предоставлению и изъятию земельных участков, разрешаются в административном порядке, судебными органами и третейскими судами.

     Досудебное  административное рассмотрение земельного спора необязательно, за исключением  спора о сельскохозяйственных землях. Для рассмотрения споров о выделении земельных участков для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и граждан, споров о границах участков и арендных платежах на уровне районов и субъектов РФ могут создаваться сельскохозяйственные палаты в составе представителей органов управления сельским хозяйством, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, действующих на условиях третейских судов.

     Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, рассматриваются в судебных органах  и третейских судах.

     Земельные споры и иные дела, возникающие  из земельных отношений, рассматриваются  судом или арбитражным судом  в соответствии с их подведомственностью, установленной гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством, а также иными федеральными законами.

     Земельное законодательство устанавливает также  порядок разрешения земельных споров в административном порядке. Так, земельные споры, хотя и подведомственные суду или арбитражному суду, если они переданы на разрешение административных органов одной из сторон до принятия дела к производству судом или арбитражным судом, рассматриваются в административном порядке. Принятое административным органом решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде. [5]

     Однако  органы местной администрации не обладают достаточной объективностью при разрешении земельных споров, так как они сами непосредственно  участвуют в создании и формировании земельных отношений, а споры о земле часто затрагивают решения самих администраций и, таким образом, предъявляемых к ним самим претензий, то есть эти органы местной администрации должны быть полностью отстранены от разрешения земельных споров, так как они обладают высокой компетенцией  области регулирования земельных отношений.

     К сожалению, в ЗК нет чёткого разграничения  подведомственности между местной администрацией, судом и арбитражным судом.

     При административном порядке разрешения земельных споров органы государственного регулирования земельных отношений одновременно играли главную роль при отводе, изъятии земель, землеустройстве, земельном контроле и в то же время решали судьбу каждого земельного конфликта. Эти органы, как правило, не заботясь о защите прав пользователей земли, добивались лишь на словах соблюдения приоритета государственных и общественных интересов. На самом же деле существовавший порядок разрешения земельных споров не способствовал выявлению подлинных причин конфликта, а содействовал сокрытию бесхозяйственности и не обеспечивал необходимый уровень законности в земельных отношениях.

     Земельные споры между предприятиями и  организациями рассматриваются  комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных субъектов РФ. В случае, если комиссия не пришла к согласованному решению, споры разрешаются комиссией, утверждённой Правительством РФ, решение которой может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

     Однако  правовой институт «Земельные споры» значительно изменился в связи с либерализацией земельных правоотношений, особенно когда земля стала объектом гражданского оборота, что вызвало и изменение самого порядка разрешения земельных споров.

     Разрешение  земельных споров – это один из способов защиты прав и законных интересов всех пользователей земли. [5]

2. Понятие и причины  возникновения земельных  споров

     Спором, в общем понимании этого слова, является взаимное притязание двух или  нескольких лиц (сторон) на один и тот  же объект, решаемое путем состязания (словесного доказывания, отстаивания своей точки зрения) в судебном процессе. Например, гражданин, вынужденный провести мероприятия по устранению сорной растительности на соседнем участке, поскольку сорняки стали заражать его участок, предъявляет иск к нарушителю правил борьбы с сорняками о возмещении понесенных расходов, а нарушитель отказывается возместить, полагая, что не обязан тратиться на устранение сорняков в той части участка, которую временно не использовал. В данном случае обе стороны имеют притязание на стоимость расходов: одна требует оплатить, другая считает, что не должна платить.

     Земельный спор – это обсуждение и доказывание  своих прав на землю с соблюдением  установленной процессуальной процедуры  и равноправия перед законом  всех участников земельных отношений.

     Предметом земельного спора может являться любая конфликтная ситуация, связанная  с земельным участком, его границами, размерами и т д. Сторонами  в спорах, помимо собственников земли, других пользователей, могут быть юридические  и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны истца.

      Земельные споры, как правило, касаются возникновения, изменения и прекращения прав пользователей землей, так и между ними и органами государственного регулирования земельных отношений. [1]

      Разрешение  земельного спора – это правоотношение, урегулированное нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального  и арбитражно-процессуального права.

      Земельно-правовые споры специфичны тем, что объектом их всегда является земля, которая фигурирует в качестве такого прямо или косвенно. Это споры по поводу предоставления, изъятия, порядка пользования землей, а также возмещения затрат, возникающих в связи с земельными отношениями.

      Земельные споры могут быть классифицированы в зависимости от порядка их рассмотрения на административные и судебные, а  также по объекту, субъекту спора  и другим основаниям. [2]