Предмет и система земельного права. История земельного права

1.Предмет и  система земельного права. История  земельного права

Земля — один из компонентов  окружающей среды, важнейший природный  ресурс, на протяжении всей истории  используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей — ведения  сельского хозяйства, размещения жилых  и производственных объектов, получения  доступа к другим природным объектам (недрам, лесам, водам и т.д.).

Земля в земельном праве  — это часть окружающей природной  среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в  пределах Российской Федерации.

В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее время возникает  необходимость обеспечить такой  порядок, при котором хозяйственное  использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут  приводить к потере полезных свойств  земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные  социальные и экономические последствия  и угрозу устойчивому развитию общества.

В решении такой задачи решающая роль принадлежит праву  как регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых средств воздействия  поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего  развития общества.

Понятие земельного права. Предмет, система и структура  земельного права

Российское право имеет  сложную структуру. Оно подразделяется на отрасли, институты, юридические  нормы, дефиниции и иные структурные  элементы.

Отрасль — наиболее крупное  структурное подразделение российского  права. Земельное право выступает  его традиционной, относительно обособленной частью. Как отрасль права оно  представляет собой системно упорядоченную  совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства  и направленную на регулирование  общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования  и сбережения земли как национального  богатства России.

 

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию  и охране земель в Российской Федерации  как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Эти отношения земельный  кодекс именует «земельными». В этом понимании объектом использования  и охраны выступают земли всех категорий и назначений, относящиеся  к территории, на которой Российское государство вправе устанавливать  свой земельный правопорядок. Ее пределы  определены в Конституции Российской Федерации.

Если следовать нормативной  концепции, земельное право можно  определить как систему юридических  норм (и соответственно правовых нормативных  актов — законов, указов, постановлений, решений, распоряжений, правил, положений  и др.), предназначенных для регулирования  земельных отношений.

Земельное право — самостоятельное  направление правового регулирования, которое сформировалось в связи  с выделением интересов по справедливому  распределению земель между субъектами права, рациональному использованию  и охране земель в процессе общественного  развития в самостоятельную категорию. Своей целью земельное право  ставит конструирование такой модели поведения людей, при которой  будет поддерживаться эффективное использование земель и будут удовлетворяться экономические и неэкономические потребности с учетом сохранения земель как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества.

Методы  регулирования земельных отношений:

Метод правового регулирования  земельных отношений с учетом природного происхождения земли  и ее общечеловеческой значимости.

Метод договорного регулирования  земельных отношений.

Метод обязательности государственного контроля и надзора за охраной  и рациональным использованием земель.

Система земельного права. Под  системой земельного права понимается совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических  норм, регулирующих однородные земельные  отношения, обладающие известным единством.

 

По распространенному  правилу в теории права институты  земельного права объединяются в  общую и особенную части.

Институты общей части  содержат нормы, имеющие общее для  всей отрасли значение.

Критерием выделения институтов особенной части признается принадлежность земельного участка к той или  иной категории земель.

Институты, содержащие отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все  либо большинство регулируемых земельным  правом отношений, составляют в своей  совокупности общую часть земельного права.

Особенная часть земельного права имеет конкретизирующую функцию. В ней группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных  категорий земель.

Многие специалисты различают  также специальную часть учебного курса земельного права, которая  включает порядок рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности  за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации  и правила их применения.

Структура отражает вертикальное построение права. Каждая отрасль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща сложная внутренняя структура. Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, или принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты по признаку однородности регулируемых общественных отношений. Однородны, к примеру, отношения землепользования. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения прав землепользования, образуют институт права землепользования.

 

 

Принципы земельного права

Принципы земельного законодательства определены в ст. 1 Земельного кодекса  РФ. К ним относятся:

Учет значения земли как  основы жизни и деятельности человека.

Приоритет охраны земли, как  важнейшего компонента окружающей среды.

Приоритет охраны жизни и  здоровья человека.

Участие граждан и общественных организаций (объединений) и религиозных  организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Единство судьбы земельных  участков и прочно связанных с  ними объектов.

Приоритет сохранения особо  ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

Платность использования  земли.

Деление земель по целевому назначению на категории.

Разграничение государственной  собственности на землю на собственность  Российской Федерации, собственность  субъектов Российской Федерации  и собственность муниципальных  образований.

Дифференцированный подход к установлению правового режима земель.

Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании  земельных отношений.

 

Разграничение норм земельного, гражданского и административного  права

 

Предметом гражданского права  являются имущественные и личные неимущественные отношения, а предметом  административного права — управленческие отношения. Предметом же земельного права являются земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Названные три вида общественных отношений нельзя отождествлять, хотя не следует и не замечать их известной  близости. Особенность предмета земельного права состоит в том, что, с одной стороны, земля — недвижимое имущество, отношения по использованию которого в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке предоставления земельных участков, об особом режиме их использования и т. д.

 

Соотношение земельного права  с водным, лесным, градостроительным, горным правом и правовой охраной  природы

 

Связь земельного права, регулирующего  отношения по поводу использования  земли, с водным, лесным, градостроительным, горным правом обусловлена тем, что  Земля — важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных  с нею природных объектов: лесов, вод, животного и растительного  мира, полезных ископаемых и иных ценностей  недр земли. Без использования земли  практически невозможно использование  других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к  земле немедленно или в последующем  будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению почвы, её эрозии, засолению, заболачиванию, химическому загрязнению, но и сопровождаться ухудшением условий  использования других природных  ресурсов.

 

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию  и охране земель в Российской Федерации  как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории.

 

Следует отметить, что действующее  законодательство постоянно изменяется. По состоянию на 1 марта 2008 года введен в действие Федеральный закон  «О кадастре объектов недвижимости». Разрабатываются подзаконные акты во исполнение ранее принятых Лесного и Водного кодексов Российской Федерации, планируется внести изменения в нормативные правовые акты, касающиеся дальнейшего совершенствования «дачной амнистии». Законы существенно дополнят земельное законодательство в вопросах оборота земель соответствующих категорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Земельные правоотношения

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами  земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами, это — отношения, которые возникают, осуществляются, изменя­ются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права. Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

 

Для характеристики земельных  правоотношений используется метод  классификации, или распределения  правоотношений по труппам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее распространена классификация земельных  правоотношений по основным институтам земельного права. В соответствии с  этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической  ответственности.

 

Правоотношения собственности  имеют место в случаях установления той или иной формы собственности  на земельный участок. Они возникают  при приватизации государственных  или муниципальных земель, при  купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, при конфискации, реквизиции земель/ Правоотношения собственности на землю  занимают основополагающее место, так  как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений.

 

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собствейника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого особых дополнительных оснований. Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам. В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности. Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права и обязанности.

 

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной  классификации. Так, в зависимости  от категории земель правоотношения землепользования можно разделить  на правоотношения по использованию  земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, промышленности и  иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фондов, земель запаса. По условиям возникновения  права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации — правоотношения срочного и бессрочного  землепользования.

 

Правоотношения государственного земельного управления имеют место  в случаях, когда государственные  и местные органы (если им делегированы государственные полномочия) выполняют  возложенные на них функции управления. Они включают предоставление земель в собственность либо пользование  с выдачей и регистрацией необходимых  документов, учет земель и ведение  земельного кадастра, землеустройство  и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

 

Правоотношения в области  охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами  земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной  деятельности и элемента окружающей природной среды. Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

 

Правоотношения юридической  ответственности возникают при  нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов  земель. Данные правоотношения в отличие  от других, упомянутых выше, реализуются  на основании норм как земельного, так и иных отраслей права. Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и  дисциплинарной ответственности.

 

В реальных ситуациях земельные  правоотношения проявляются как  сложное сочетание различных  видов. Скажем, ведение фермерского  хозяйства на земельном участке  реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей  приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные  органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные  действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные  мероприятия, и т.д.