Права на земельные участки лиц, не являющихся собственниками

Ст.8 того же Закона Краснодарского края закреплено, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков в собственность, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукционов, конкурсов). там же

В ст.28. ЗК РФ "Приобретение прав на земельные участки, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности" закреплено, что

1. Земельные участки из  земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности,  предоставляются гражданам и  юридическим лицам в собственность  или в аренду, а также предоставляются  юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

2. Предоставление земельных  участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Не допускается отказ  в предоставлении в собственность  граждан и юридических лиц  земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, за исключением  случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным  законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для  государственных или муниципальных  нужд.

Не допускается отказ  в предоставлении в собственность  граждан и юридических лиц  земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Статья 30 ЗК РФ "Порядок  предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности"

1. Предоставление земельных  участков для строительства из  земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности,  осуществляется с проведением  работ по их формированию:

1) без предварительного  согласования мест размещения  объектов;

2) с предварительным согласованием  мест размещения объектов.

Предоставление земельных  участков для строительства в  собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). "Земельный кодекс Российской федерации" от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001 г.) в ред. 22.07.2010 г.

Пункт 2.1 ст.30 Земельного кодекса устанавливает, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Вывод: отказ г-ну Пуговкину в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для строительства жилого дома правомерен. Пункт 2.1 ст.30 Земельного кодекса устанавливает, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Указанный участок может быть веделен бесплатно для строительства жилого дома, а Пуговкин уже 6 месяцев как завершил строительство индивидуального жилого дома.

 

 

 

 

 

Задача  № 3

 

Гражданину  Суркову И.Т. 15 июня 1996 года местной администрацией был предоставлен земельный участок для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства.

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства 15 октября 2003 года органами земельного контроля было установлено, что указанный участок  покрыт сорной растительностью, агротехнических  мероприятий проведено не было, сельскохозяйственная продукция не производилась.

Установите  круг нормативных актов, подлежащих применению  в данном случае.

Дайте характеристику составу совершенного земельного правонарушения.

Что понимается под нерациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения?

  Определите виды юридических  санкций за данное нарушение  земельного законодательства.

 

 

Решение:

Применяемые нормативные  акты:

1. "Земельный  кодекс Российской федерации"  от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (принят ГД  ФС РФ 28.09.2001 г) в ред.22.07.2010 г.

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10 1994) (ред. от 27.12.2009)

3. "Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред.  от 27.07.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.09.2010)

4. Федеральный  закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 30.10.2009)"О  крестьянском (фермерском) хозяйстве" (принят ГД ФС РФ 23.05.2003)

5. ЗАКОН КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ ОТ 02.12.96 N 54-КЗ ОБ ОХРАНЕ  ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (ПРИНЯТ ЗС КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 19.11.96).

Согласно п.1 ст.81 ЗК РФ. Предоставление земель сельскохозяйственного  назначения гражданам для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства  и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства:

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. "Земельный кодекс Российской федерации" от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001 г.) в ред. 22.07.2010 г.

Ст.57 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного  назначения предоставляются:

1) гражданам  - для ведения крестьянского (фермерского)  хозяйства, личного подсобного  хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных  целей, связанных с ведением  сельскохозяйственного производства. там же

На момент предоставления гражданину Суркову И. Т.15 июня 1996 г. местной администрацией земельного участка для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства действовал Закон РСФСР от 22.11 1990 N 348-1 (ред. от 21.03.2002)"О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Ст.11 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусматривает обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство. Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, обязан:

а) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

б) своевременно вносить земельный налог и арендную плату за землю;

в) не нарушать права других собственников, землевладельцев  и арендаторов;

г) своевременно представлять в районный Совет народных депутатов установленные законодательством  сведения о состоянии и использовании  земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра;

д) возмещать  в установленном порядке ущерб  за снижение плодородия земель, допущенного  по вине землепользователя.

Переданный  в аренду, владение или в собственность  земельный участок для организации  крестьянского хозяйства разделу не подлежит.

В случае нарушения  закрепленных в статье обязанностей глава крестьянского хозяйства  несет ответственность по действующему законодательству. Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 (ред. от 21.03.2002) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

Ст.2 Закона "О  крестьянском (фермерском) хозяйстве" определяет место крестьянского  хозяйства в экономической системе:

1. Крестьянское  хозяйство является равноправным  звеном экономической системы  наряду с государственными, коллективными,  индивидуальными и другими предприятиями и организациями.

2. Вмешательство  в хозяйственную и иную деятельность  крестьянского хозяйства со стороны  государственных, общественных и  кооперативных органов не допускается,  за исключением случаев нарушения  собственниками и землепользователями законодательства. Там же

Соответственно  этим же Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрен и контроль за использованием земель (ст.13):

Государственный контроль за использованием земель осуществляется Советами народных депутатов, Государственным комитетом по земельной реформе и его органами на местах в соответствии с действующим законодательством.

На момент выявления  нарушения пользованием земельным  участком действует Федеральный  закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 30.10.2009)"О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (принят ГД ФС РФ 23.05.2003).

Так как при  проведении проверки соблюдения земельного законодательства 15 октября 2003 года органами земельного контроля было установлено, что указанный участок покрыт сорной растительностью, агротехнических мероприятий проведено не было, сельскохозяйственная продукция не производилась, то выявлено нарушение земельного законодательства. За данное нарушение законодателем предусмотрены следующие санкции.

Статьей 285 ГК РФ определено, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009)

Федеральный закон  от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 08.05.2009)"Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения" (принят ГД ФС РФ 26.06.2002) в ст.6 "Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает, что

1. Собственники  земельных участков, землепользователи,  землевладельцы, арендаторы земельных  участков из земель сельскохозяйственного  назначения обязаны использовать  указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 08.05.2009) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (принят ГД ФС РФ 26.06.2002)

Определение размера  причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании  нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным  законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

2. Принудительное  прекращение права постоянного  (бессрочного) пользования, права  пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного  пользования земельным участком  из земель сельскохозяйственного  назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Ст.45 Федеральный  закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 08.05.2009)"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (принят ГД ФС РФ 26.06.2002)"Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком" определено: