Понятие и виды землеустройства

     - проведение оценки качества земли (ст. 9 указанного Федерального закона).

     Вывод:

     Перечислены задачи землеустройства, а также  исследованы юридически значимые землеустроительные действия. 
 

     §1.3. Организация и порядок проведения землеустройства. 

     Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

     Сведения  о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

     При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

     В случае изъятия, в том числе путем  выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.

     Юридические лица или индивидуальные предприниматели  могут проводить любые виды работ  по землеустройству без специальных  разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

     Инициативу  в проведении землеустройства, когда  оно необходимо, может, как уже  было сказано, проявить любой участник земельных отношений. Однако основаниями проведения землеустройства являются:

     -решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства заинтересованных лиц;

     -договоры о проведении землеустройства;

     -судебные решения.

     Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства. Исполнение их требуется также при осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.

     При проведении землеустройства производится изучение состояния земель в целях  получения информации об их количественном и качественном состоянии, что требует выполнения следующих видов работ:

     -геодезических и картографических работ;

     -почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;

     -оценки качества земель;

     -инвентаризации земель.

     Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований, изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

     Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

     Оценка  качества земель проводится в целях  получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.

     Оценка  качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

     Инвентаризация  земель необходима для уточнения  или установления местоположения объектов земель, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земли. Инвентаризация земель может проводиться на территории Российской Федерации, на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях муниципальных образований и других административно-территориальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.

     Большие объемы работ по землеустройству  проводились и проводятся в связи  с изысканием земельных участков для предоставления гражданам во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками». С целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства проводится инвентаризация земель.

     Постановлением  Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 было Утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель. Согласно п. 2 этого Положения инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве.⁷

     С учетом местных условий органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов конкретизируют содержание работ по инвентаризации земель и устанавливают очередность их проведения.

     Для проведения инвентаризации земель в  районах создаются комиссии, в состав которых включаются: председатель соответствующего районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (председатель комиссии), представители природоохранного органа, архитектурно-градостроительной и санитарно-эпидемиологической службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители поселковых, сельских администраций, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители других органов и служб.

     Состав  комиссии утверждается главой местной  администрации.

     При проведении инвентаризации выявляются:

     -соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам;

     -неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки;

     -нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации;

     -земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий.

     В ходе инвентаризации земель устанавливаются  их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.

     На  основании проведенных работ  комиссией разрабатываются предложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель, при этом устанавливаются возможность и условия:

     -использования земель гражданами для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного и дачного хозяйства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов и других целей;

     -дальнейшего использования всех или части земель прежними собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, а также перераспределения земель между ними;

     -восстановления мелиоративно неустроенных, нарушенных и деградированных земель;

     -обмена в установленном порядке пригодных для сельскохозяйственного использования, но не используемых в этих целях земель промышленности, транспорта, связи, обороны, лесного фонда и иного несельскохозяйственного назначения на менее продуктивные или с нарушенным почвенным покровом земли сельскохозяйственного назначения;

     -передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

     По  результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель.

     Обобщенные  комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией и направляются в органы исполнительной власти республики, края, области, автономной области, автономного округа для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель.

     Существуют  два основных вида землеустройства:

     межхозяйственное 

     внутрихозяйственное.

     Обычно  все землеустроительные действия, за исключением работ по внутрихозяйственной  организации территории сельскохозяйственных организаций, относятся к понятию  «межхозяйственное землеустройство».

     Вывод:

     Исследуется порядок проведения землеустройства, основания проведения землеустройства, виды проводимых землеустроительных работ, а также случаи инвентаризации земель.

     Глава 2.

     §2. Межхозяйственное землеустройство. 

     Межхозяйственное  землеустройство - основной механизм образования  новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, наделение землей граждан и юридических лиц, перераспределения земель. МХЗ - комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных других особых формировании, а также отводу земель в натуре. Посредством землеустроительных действий, проводимых при МХЗ:

     - формируют земельную собственность; 

     - перераспределяют земельную собственность; 

     - улучшают земельную собственность; 

     - устанавливают, восстанавливают  и закрепляют на местности  границы земельной собственности;

     - определяют порядок, режим и  условия землевладения и землепользования.

     МХЗ необходимо во всех случаях, когда требуются  предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот. МХЗ связано со следующими понятиями: образование землевладения и землепользования - создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях. Реорганизация землевладений и землепользований - значительное изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков предприятий и граждан. Упорядочение зв и зп - целенаправленное улучшение параметров земельных участков. Организация зв и зп - система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому объекту в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение зв и зп и отвод земель в натуре. Предоставление земель - передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину или предприятию, организации, учреждению. Изъятие земель - прекращение в установленном порядке права использования конкретного земельного участка. Отвод земель - землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование, аренду.

     Межхозяйственное землеустройство - это система или совокупность экономических, социальных, правовых и технических мероприятий по распределению и перераспределению земель между собственниками, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами внутри отраслей при помощи юридических и технических действий.⁸