Понятие и виды ответственности за нарушение земельного законодательства

    — общие составы: самоуправство —  ст. 330 УК РФ;

    г) связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями, и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). 

§2. Частно-правовая ответственность

    Видами  частно-правовой ответственности, охраняющей интересы частных лиц, являются дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.

    Статья 75 ЗК РФ предусматривает дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения. Однако в жизни совершаются дисциплинарные проступки, за которые виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности за совершенные земельные правонарушения, определяемой трудовым законодательством в соответствии с ТК РФ.

    В ст. 3.2 и 3.3 КоАП РФ сказано, что «за  нарушения трудовой дисциплины администрация  предприятия, учреждения, организации  применяет следующие дисциплинарные взыскания: предупреждение, административный штраф, административный арест, дисквалификация  и др.». Поэтому все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях, подпадают под дисциплинарные проступки, и лица, их совершившие, могут быть привлечены к ответственности по соответствующим статьям указанного Кодекса.

    В законодательстве отсутствует исчерпывающий  перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков, так как вопрос о том, к какому виду отнести проступок, решается в каждом случае конкретно.

    Необходимо  отметить ряд особенностей, которые  присущи дисциплинарной ответственности:

• субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник предприятия, организации, учреждения. Например, нельзя применять дисциплинарные взыскания за нерациональное использование огородов к гражданам, поскольку они не являются работниками хозяйства;
• дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушения земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм;
• закон не устанавливает составов дисциплинарных проступков, как это имеет место в отношении административно-правовых нарушений и преступлений. Поэтому объект правонарушения здесь всегда двойной: правила внутреннего распорядка хозяйства и правила использования земель;
• в отличие от иных видов ответственности дисциплинарные наказания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени;
• при применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры расследования нарушений и применения наказаний;
• применять дисциплинарную ответственность вправе только администрация предприятия; администрации подразделений не дано такого права, за исключением случаев, определенных законом;
• дисциплинарная ответственность может быть применима одновременно с административной и имущественной (материальной) ответственностью;
• дисциплинарная ответственность применяется в чисто диспозитивном порядке (от лат. dispositio — распределение), т.е. по усмотрению администрации предприятия и в необходимых случаях;
• перечень видов дисциплинарной ответственности по трудовому законодательству является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Исключение составляют случаи, предоставляющие право кооперативам и иным организациям вносить в свои уставы дополнительные взыскания.¹⁹

    Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается  главным образом в возложении на правонарушителя обязанности  возместить потерпевшей. Юридическая  ответственность за земельные правонарушения стороне имущественный и моральный  вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.²⁰

    Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства.

    Согласно  ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом  или договором не предусмотрено  возмещение убытков в меньшем  размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере, не меньшем, чем такие доходы.

    Принципы  регулирования возмещения вреда  определены в гл. 59 ГК РФ. В частности, п. 1 ст. 1064 Кодекса закрепляет общее  правило: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также  вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежат возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

    Положения гражданского законодательства о возмещении вреда находят свое отражение  и в земельном законодательстве. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные  нарушением прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме, в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством.

    На  основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав лиц, использующих земельные участки, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних  границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно  возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных  правонарушений и исполнению возникших  обязательств).

    Статья 76 ЗК РФ предусматривает, что юридические  лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный  в результате совершения ими земельных  правонарушений.

    Самовольно  занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без  возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного  пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в  пригодное для использования  состояние при их захламлении, других видах порчи, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии  земельных участков или самовольном  строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных  правонарушениях, или за их счет.

    Таким образом, Земельный кодекс РФ в двух разных статьях (62 и 76) регулирует один и тот же вопрос: возмещения убытков  и возмещения вреда, рассматривая эти  понятия как различные. Между  тем традиционно в гражданском  праве считается, что термин "ущерб" является синонимом термина "вред". С понятиями "вред" и "ущерб" соприкасается понятие "убыток". Убыток — это денежная оценка имущественного вреда.²¹

    Условиями, необходимыми для взыскания убытков, являются противоправность поведения  лица, наличие вреда, причинная связь  между поведением правонарушителя  и наступившими негативными последствиями  и вина правонарушителя.

    Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях  нарушения земельного законодательства определяет особенности правового  регулирования этих вопросов. Так, содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения, заключается  в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело  или должно будет произвести для  восстановления нарушенного права, — это неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, утрате возможности ее обработки и использования в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой), как правило, понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

    Эти особенности определяют необходимость  применения специальных методов  исчисления размера убытков, причиненных  земле как объекту природы. Статья 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает, что юридические  и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования  природных ресурсов, деградации и  разрушения естественных экологических  систем, природных комплексов и природных  ландшафтов и иного нарушения  законодательства в области охраны окружа­ющей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

    Вред  окружающей среде, причиненный субъектом  хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с  утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

    Согласно  ст. 78 Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществ­ляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами ре культивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Заключение

    Проблемы  ответственности за нарушения правового  режима земельных участков приобретают  в настоящее время чрезвычайно  важное значение. Это касается как постоянного ухудшения качества почв, связанного с опустыниванием, развитием водной и ветровой эрозии, потерей гумуса, ухудшением структуры почв, заболачиванием и засолением, зарастанием и сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами, так и возросшего в последние годы числа примеров криминального характера обращения с землей (самозахват приглянувшегося надела, незаконные сделки с землей, искажение учетных данных государственного кадастра и т.п.).

    Земельный кодекс РФ предусматривает возможность  применения к нарушителям земельного законодательства всех видов юридической  ответственности: административной, уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой.

    Лица, виновные в совершении земельных  правонарушений, привлекаются к ответственности  в порядке, установленном законодательством.

    Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой  систему принудительных мер, применяемых  к физическим или юридическим  лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права  на землю. Принудительные меры могут  иметь характер предупреждения и  пресечения неправомерного поведения  субъектов или наказания их за совершение таких действий. Основанием для привлечения к ответственности  в каждом случае является правонарушение, т. е. конкретное действие или бездействие, которое противоречит требованиям  земельного законодательства. 
 
 

Список  литературы 

I. Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237; СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 64-ФЗ (с изм. и доп. от 21.07.2011 № 253-ФЗ) // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954; СЗ РФ 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4601.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 06.04.2011 № 65-ФЗ) // СЗ РФ 1994. № 32. Ст. 3301; Российская газета. 2011. 8 апреля. № 75.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изм. и доп. от 21.11.2011 № 329-ФЗ) // СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.11.2011.
5.  Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 25.07.2011 № 257-ФЗ) // СЗ РФ 2001. № 44. Ст. 4147; СЗ РФ 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4605.
6. Кодекс  РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 21.11.2011 № 329-ФЗ) // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.11.2011.
7. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002        № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 19.07.2011 № 248-ФЗ) // Российская газета. 2002. 12 января. № 6; СЗ РФ 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4596.