Понятие и состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов

Земли историко-культурного  назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Целью  режима использования земель историко-культурного  назначения является обеспечение сохранности  расположенных на них (в них) объектов культурного наследия, объектов исторической застройки, городского и природного ландшафта. А именно предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения  установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а  также защита от неблагоприятного воздействия  окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статья 54 ФЗ "Об объектах культурного наследия" устанавливает  ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей по целевому использованию  земельных участков.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Земли историко-культурного  назначения входят в состав земель особо охраняемых территорий и могут  быть федерального, регионального и  местного значения.

Зоны охраны объектов культурного  наследия устанавливаются в целях  сохранения исторической, ландшафтной  и градостроительной среды в  соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования  земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением  этих земель. Использование земельных  участков, не отнесенных к землям историко-культурного  назначения и расположенных в  указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки  в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Правовое регулирование  отношений в области сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации, установления особенностей владения, пользования и распоряжения указанными объектами и земельными участками, на которых (в границах которых) они  расположены, осуществляется как Земельным  кодексом, так и специальным федеральным  законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ним (в пределах компетенции субъектов РФ) законами субъектов РФ в области государственной  охраны объектов культурного наследия.

Основными нормативными актами, регулирующими указанные отношения, являются ФЗ "Об объектах культурного  наследия" и Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

В свою очередь, объекты  культурного наследия в соответствии с ФЗ "Об объектах культурного  наследия" подразделяются на следующие  виды:

памятники

ансамбли

достопримечательные места

Объекты культурного наследия подразделяются на объекты федерального регионального и местного значения

Между тем ст.23 ФЗ "Об объектах культурного наследия" позволяет Правительству РФ по представлению  федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании  заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной  власти субъекта РФ исключить объект культурного наследия из реестра  в случае утраты им историко-культурного  значения.

В свою очередь, ограничений  по формам собственности на объекты  культурного наследия ФЗ "Об объектах культурного наследия" не предусмотрено. Иной порядок установлен для объектов археологического наследия, которые  могут находиться только в государственной  собственности. Однако объект археологического наследия и земельный участок, в  пределах которого он располагается, находятся  в гражданском обороте раздельно. Следовательно, земельные участки, занятые объектами археологического наследия, могут находиться в любой  форме собственности.

В соответствии со ст.34 ФЗ "Об объектах культурного наследия" в целях обеспечения сохранности  объекта культурного наследия в  его исторической среде на сопряженной  с ним территории устанавливаются  зоны охраны объекта культурного  наследия: охранная зона, зона регулирования  застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Следует иметь в виду, что в обороте ограничиваются лишь земельные участки, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности и только лишь в  форме запрета на предоставление их в частную собственность. Комментарий  к Земельному кодексу РФ (постатейный) под ред. С.А. Боголюбова. - Сп-б: Питер Пресс, 2009, ст. 99.

6. Особо ценные  земли

К особо ценным землям относятся  земли, в пределах которых имеются  природные объекты и объекты  культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные  для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

Состав земель, отнесенных к особо ценным землям, определяется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В соответствии со ст.58 ФЗ "Об охране окружающей среды" природные  объекты, имеющие особое научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение, находятся  под особой охраной. Для охраны таких  природных объектов устанавливается  особый правовой режим.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие  на окружающую среду и ведущая  к деградации и (или) уничтожению  природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение и находящихся  под особой охраной, запрещена.

Изъятие земель природно-заповедного  фонда запрещается, за исключением  случаев, предусмотренных федеральными законами.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные  объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и  иное ценное значение и находящиеся  под особой охраной, не подлежат приватизации.

На собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, относящихся к особо ценным землям, возлагаются обязанности по их сохранению. Это означает, что они самостоятельно должны ограничивать свою хозяйственную  деятельность с тем, чтобы не оказывать  негативного воздействия на особо  ценные земли, а также природные  объекты или объекты культурного  наследия, которые послужили основанием для отнесения земель к особо  ценным, и обеспечить их охрану.

Кроме того, ст.42 ЗК обязывает  собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные  участки в соответствии с их целевым  назначением и принадлежностью  к той или иной категории земель и разрешенными к использованию  способами.

В свою очередь, использование  земельного участка не в соответствии с его целевым назначением  и принадлежностью к соответствующей  категории земель, равно как нарушение  установленного соответствующими нормами  ЗК РФ режима использования особо  ценных земель, влечет за собой принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

По инициативе арендодателя также может быть прекращено право  аренды, в случае использования земельного участка не в соответствии с его  целевым назначением и принадлежностью  к соответствующей категории  земель.

Статьей 54 ЗК РФ предусмотрены  условия и порядок принудительного  прекращения прав на земельный участок  лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования  земельного участка.

При этом прекращение права  на земельный участок не освобождает  лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного вреда.

Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного кадастра имущества, документах государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права  на землю и иные имущественные  объекты документах.

Заключение

Необходимость правовой охраны земель закреплена в конституционном  порядке. В соответствии со ст.9 Конституции  РФ земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и  деятельности народов.

Земельное законодательство, развивая эти положения, определяет обеспечение рационального использования  и охраны земель как одну из главных  задач правового регулирования земельных отношений. Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые  имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Они изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и  оборота и для них установлен особый правовой режим. В состав земель особо охраняемых территорий входят земли особо охраняемых природных  территорий, в том числе лечебно-оздоровительных  местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности их к той  или иной категории и разрешенного использования в соответствии с  зонированием территорий. На землях особо  охраняемых территорий запрещается  деятельность, не связанная с сохранением  и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная  федеральными законами и законами субъектов  РФ. Юридическое значение этих земель состоит в том, что, признав земли  особо охраняемых территорий в качестве отдельной категории, Кодекс установил  их правовой режим и ограничил  возможности их изъятия для иных целей.

Список литературы

1. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 24.07.2009, с изм. и доп. от 23.08.2009).

2. ФЗ "Об особо охраняемых  природных территориях" от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 30.12.2008).

3. ФЗ "Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и  культуры) народов РФ" от 25.06.2002 №73-ФЗ (ред. от 23.07.2008).

4. ФЗ "Об охране окружающей  среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 14.03.2009).

5. Комментарий к Земельному кодексу  РФ (постатейный) под ред. С.А.  Боголюбова. - Сп-б: Питер Пресс, 2009.

6. Комментарий к Лесному кодексу  РФ (постатейный) Пуряева А.Ю. - М.: Юстицинформ, 2007.

7. Комментарий к ФЗ "О переводе  земель или земельных участков  из одной категории в другую" (постатейный) под ред. А.А. Ялбулганова. - М.: Юстицинформ, 2007.

8. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. - М.: Городец, 2008.

9. Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. /Под. ред.В. В. Петрова. - М., 2005.

10. Петров В.В. Экологическое  право России. - М.: Проспект, 2005.

11. Минаева А.А. Понятие "правовой  режим земель" и его значение  в земельном праве. // Правовые  вопросы недвижимости, 2005, №1.

12. Семьянова А.Ю. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий. // Право и экономика, 2005, №1.