Ответственные за земельные правонарушения

      Изъятие земельных участков у собственников за земельные правонарушения регулируется нормами ст. 235 ГК РФ. Установлено, что принудительное изъятие земельного участка у собственника возможно в следующих случаях:

      •  обращение взыскания на земельный  участок по обязательствам (ст. 237);

      • отчуждение участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст. 238);

      •  конфискация земельного участка;

      • изъятие земельного участка, используемого  с нарушением законодательства.

      Обращение взыскания на земельный участок может иметь место как санкция за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка. В этом случае право собственности на участок переходит к залогодержателю в той части, в какой его стоимость достаточна для погашения долга.

      Земельным законодательством установлен ряд запретов на право частной собственности на землю. В частности, не могут быть объектом частной собственности участки лесного фонда, особо охраняемы территории, земли общего пользования в населенных пунктах и др. Несоблюдение этого требования закона влечет принудительное изъятие земельного участка.

      Конфискация земельного участка представляет собой  безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления и предусмотрена ст. 58 ЗК РФ. Она может быть произведена только по решению суда.

      Изъятие земельного участка, находящегося на праве  частной собственности, в связи с нарушением собственником земельного законодательства, может осуществляться в следующих, предусмотренных законодательством (ст. 285 ГК РФ) случаях:

•   нерациональное использование земель, т. е. когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования;
•   использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;
• использование земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности.

      Принудительное  изъятие земельного участка, находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 45 и 54 ЗК РФ. Предусмотрены следующие случаи изъятия земельных участков:

      1) в случае использования земельного  участка не в соответствии  с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;

      2) при использовании земельного  участка методами, приводящими к  существенному снижению почвенного  плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности;

      3) в случае неустранения следующих умышленно совершенных правонарушений:

      • отравление, загрязнение, порча или  уничтожение плодородного слоя почвы  вследствие нарушения правил обращения  с минеральными удобрениями, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, повлекшие за собой причинение вреда здоровью людей или окружающей среде;

      •  нарушение установленного законодательством  режима использования особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному заражению;

      • систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

      •  систематическая неуплата земельного налога.

      В случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного  производства, жилищного или иного  строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Из этого срока могут быть исключены периоды, связанные со стихийными бедствиями или иными обстоятельствами, исключающими возможность такого использования.

      Во  всех случаях решение о прекращении  прав на земельный участок принимается судом.

      Условия и порядок принудительного изъятия земельного участка у лиц, не являющихся его Собственниками, в связи с нарушением ими земельного законодательства установлены ст. 54 ЗК РФ.

      При обнаружении правонарушения, достаточного для возбуждения дела об изъятии  земельного участка, орган (или лицо), осуществляющий государственный земельный контроль, налагает на правонарушителя административное взыскание в виде штрафа в установленном порядке. Одновременно с наложением взыскания выносится предупреждение правонарушителю о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока, в течение которого земельного правонарушение должно быть устранено. Правонарушитель должен быть предупрежден о возможном принудительном изъятии земельного участка в случае неустранения земельного правонарушения.

      О предупреждении правонарушителя и  содержании правонарушения должен быть уведомлен орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земель.

      Лицо, виновное в правонарушении, должно получить необходимые разъяснения  относительно своих прав в случае возбуждения процедуры прекращения прав на земельный участок.

      В случае неустранения правонарушения, в указанный в предупреждении срок, орган, вынесший предупреждение, оформляет и направляет материалы о прекращении права на земельный участок в орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земельных участков, который принимает решение о направлении материалов в суд.

      Решение суда о прекращении права на земельный  участок может быть обжаловано в  вышестоящие судебные инстанции в десятидневный срок, по истечении которого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимого имущества и сделок с ним заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок.

      Изъятие земельного участка в связи с  нарушением земельного законодательства осуществляется без возмещения правонарушителю стоимости земли и убытков, связанных с изъятием. В то же время, прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства от возмещения в установленном порядке стоимости причиненного правонарушителем вреда. 
 
 
 

      Глава 3 Порядок привлечения  правонарушителей к  ответственности  за нарушение земельного законодательства

      Все земельные правонарушения делятся на две группы: чисто земельные, лишенные экологической окраски, и земельные правонарушения, связанные с причинением вреда земли и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями.

    К первой группе относятся правонарушения, направленные против рационального использования земли: не по целевому назначению, самовольный захват земли, нарушение градостроительной документации и др. Ко второй группе — правонарушения, связанные с загрязнением земель токсическими веществами, производственными отходами, порчей земли и др.

    Ответственность за земельные правонарушения подразделяется на административную, уголовную, гражданско-правовую, дисциплинарную и земельно-правовую.

    Административная  ответственность возлагается не только на физических лиц, но и на юридических, а также должностных лиц. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

      При привлечении к уголовной ответственности за земельные преступления применяются нормы Уголовно-процессуального кодекса. В земельном законодательстве данные отношения не регулируются совсем. Однако имеются исключения. К примеру, порядок наложения административных штрафов установлен как административным законодательством — Кодексом РФ об административных правонарушениях, так и земельным — Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации.

    Для привлечения в административной ответственности за земельные правонарушения действует единый порядок наложения  административных взысканий. В качестве административных взысканий предусмотрено  предупреждение и штраф.

    Штрафная, карательная ответственность применяется  за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Она  осуществляется только в процессуальной форме и определяется актами государственных  органов и должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями. Этот вид ответственности включает следующие стадии: 1) обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка; 2) исследование обстоятельств дела о правонарушении; 3) принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания; 4) исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю своеобразное последствие применения штрафной, карательной санкции - "состояние наказанности" (судимость - в уголовном праве, наличие взыскания - в трудовом и в административном), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве.

    Виновные  привлекаются к административной ответственности  с соблюдением установленной  процедуры.

    Протокол  об административном земельном правонарушении составляется должностными лицами, на которых возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

    Статья 28.6 КоАП предусматривает возможность назначения административного наказания без составления протокола. Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф. Если же лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, на месте совершения административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

    Что касается уголовной ответственности, то по новому УК РФ она наступает  за преступления, имеющие экологическую  окраску, например порчу земли, в  том числе загрязнение ее вредными веществами, повлекшее причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 254 УК), уничтожение или повреждение лесов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ст. 261 УК), нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба (ст. 262 УК).

     Уголовная ответственность применяется за преступления и включает самые строгие меры государственного принуждения. Порядок ее осуществления регламентирован наиболее детально и определяется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством. Ряд принципов уголовной ответственности закреплен в международных актах и в конституционном законодательстве. Привлечению определенного лица к уголовной ответственности в качестве обвиняемого обычно предшествуют возбуждению уголовного дела по факту преступления, сбор и исследование относящихся к этому делу доказательств. С момента привлечения к уголовной ответственности обвиняемый имеет право на защиту.

    Гражданско-правовая ответственность связана с причинением  вреда земле, а также правам и  интересам собственников земли  и ее пользователей, что влечет возмещение вреда. Некоторые сделки с землей могут быть признаны недействительными, если они совершены с целью, заведомо противной интересам общества, с нарушением устава юридического лица, сделки, совершенные под влиянием обмана, заблуждения, угроз и др. Гражданско-правовая ответственность наступает независимо от привлечения к другим видам ответственности.

    Земельно-правовая ответственность может применяться  как самостоятельная мера воздействия  за земельные правонарушения и как  дополнительная мера, применяемая наряду с другими видами ответственности. Мерами земельно-правовой ответственности являются принудительное прекращение права на землю, изъятие ее. Изъятие возможно только в отношении законно приобретенного участка. Если же участок был занят самовольно, то он возвращается его законному владельцу без возмещения затрат, произведенных во время незаконного пользования участком.

      Дисциплинарная  ответственность за нарушение земельного законодательства наступает только в отношении лиц, в служебные  обязанности которых входит соблюдение норм земельного законодательства. Здесь действуют общие правила привлечения к дисциплинарной ответственности.