Особенности крестьянского (фермерского) хозяйства

       Однако в итоге законодатель  пошел  по  другому  пути.  В  ст.2Закона о  крестьянском  хозяйстве  был  закреплен  принцип равенства предприятий  в  хозяйственной  деятельности   независимо   от   форм собственности:  крестьянские  хозяйства являются равноправным звеном экономической  системы  наряду  с  государственными,  коллективными, индивидуальными   и   другими   предприятиями  и  организациями.  Но поскольку  все  равноправные  предприятия,  как  сказано  в  Законе, функционируют в единой экономической системе России,  остановимся на экономической роли в ней крестьянских хозяйств. 

     Большую часть  сельскохозяйственных предприятий пока составляют колхозы и совхозы.

      Тем не менее, в конце 1992 года в стране,  как мы уже говорили, создано, несмотря на большие трудности,  более 200 тысяч крестьянских хозяйств. Более 13 тысяч возникло в Краснодарском крае, по 5-6,5 тысяч.

В Саратовской,  Ростовской,  Волгоградской областях, в Московской, Пермской и другие   - по 3-4 тысячи  и  так далее.  Конечно,  если бы не было тех огромных сложностей, о которых уже говорилось, фермеризация пошла бы быстрее.  При  этом  наблюдается и обратный процесс:  многие фермеры возвращают землю,  бросают хозяйство.  Так, за 1992 год более 3 тыс.

ферм из-за безвыходного положения прекратили свое существование.  Во Владимирской области, например, почти треть фермерских земель в 1992году осталась невозделанной.

        Поэтому совершенно   правильным   следует   считать   заявление правительства Российской  Федерации на VII Съезда народных депутатов о том,  что  теперь главное направление фермеризации - не расширение сети крестьянских хозяйств,  а укрепление уже существующих, создание им всех необходимых экономических и материально-технических условий.

       Попробуем "оглядеться    окрест",   оценить   ситуацию.   Общая земельная площадь под фермерскими хозяйствами - около  7  млн.га,  в среднем по   42   га   на  хозяйство.  Предельные  размеры  участков устанавливаются краями,  областями,  республиками, исходя из местных условий.  Так,  в  Республике Калмыкия более 400 фермерских хозяйств занимают около 230 тысяч га,  в среднем на хозяйство - по  538  га;  в Рязанской области  на  820  хозяйств  приходится 32 тыс.га земли,  в среднем по 40 га.

       Обратимся к примерам из жизни.  В деревне  Караево  (Московская область, Ногинский  район) фермер В.С.Куликов имеет 5,6 га земли,  3коровы, 4  теленка,  6  поросят,  планирует   и   дальше   развивать животноводство, точнее,  свиноводство, но пока у него нет финансовых возможностей. Н.П.Капустин (Астраханская область) получил 3 млн.руб.

в кредит,  купил  за  2,5  млн.  комбайн,  хочет приобрести грузовой автомобиль. И все.  Кредитов больше нет,  а покупать надо еще  очень многое. Подобных примеров множество.  По данным статистики, в России на сто крестьянских хозяйств приходится в среднем 55  тракторов,  23автомобиля, 11 зерноуборочных комбайнов.  Более половины фермеров не обеспечены водопроводом, одна треть - электроэнергией, 40 % не имеют нормальных подъездных дорог.  В среднем на одно хозяйство приходится 4 головы крупного рогатого скота.

           К сказанному нужно добавить следующее:  цены на  сельхозтехнику были государством  отпущены  и  возросли  в 13-17 раз (это только за один год),  а закупочные цены на  сельхозпродукцию  до  сих  пор  им жестко регулируются и повысились только в 4-6 раз.

          В Законе   о   крестьянском   (фермерском)   хозяйстве   (ст.2)говорится, что   государство    должно    способствовать    развитию крестьянских хозяйств  путем  использования  экономических  рычагов.

Какие же это рычаги?  Поскольку подробно о них будет сказано дальше, просто перечислим  их.

      Во-первых,  процентные  ставки  по  ссудам и вкладам.  Во-вторых,  налоги.  В-третьих,  цены и ценообразование.  В-четвертых, целевые программы, субсидии, экономические санкции.

        Так как  Закон  принимался  более двух лет назад,  в нем трудно было заранее  предусмотреть  все  экономические  методы   содействия фермерским  хозяйствам.  В  соответствии  с последующим,  да и более ранним  законодательством  приведенный  перечень   можно   было   бы расширить,  указав,  например, на приобретенное обеспечение фермеров техникой    и    другими    материально-техническими     средствами, совершенствование  контрактной  системы,  встречную продажу техники, других промышленных товаров за продаваемую сельхозпродукцию, участие фермеров  в  рыночных  структурах  - акционерных обществах,  биржах, банках и так далее. 

     Государство содействует развитию  крестьянских  хозяйств  через свои органы.  Так, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству и его  органы  на  местах  осуществляет   мероприятия,   связанные   с регулированием земельных отношений (учет земель,  ведение кадастра и мониторинга земель,  землеустройство). Он производит государственный контроль  над  использованием  и  охраной  земель,  выявляет  случаи нарушения  земельного  законодательства,  привлекает  нарушителей  к ответственности.   Вся  эта  деятельность  непосредственно  касается крестьянских хозяйств. Комитет ведет большую разъяснительную работу, дает  ответы  на  многочисленные запросы фермеров.  Его инструкции и другие  акты  оказывают  фермерам  практическую  помощь  в  вопросах организации земельной территории, ее использования.

         Министерство сельского  хозяйства и продовольствия и его органы участвуют в разработке и  осуществлении  целевых  программ  развития сельского хозяйства,   в   том  числе  фермерства,  в  реорганизации колхозов и совхозов, выделяют финансовые, кредитные и материально-технические  средства.  Регулирующая и разъяснительная работа Министерства,  ответы  на  запросы  фермеров   также   играют существенную роль.

           Указом Президента   России   "Об   организационных   мерах   по проведению земельной  и  агропромышленной   реформы   в   Российской Федерации" от  27  июня 1992 года создан специальный государственный орган - Федеральный центр земельной и агропромышленной реформы.  При Центре образован   Международный   финансовый   фонд   земельной   и агропромышленной реформы,  а  также  совещательный  орган  -   Совет земельной и агропромышленной реформы.  На Центр возложены разработка и осуществление всех коренных мероприятий по проведению земельной  и агропромышленной реформы,   их   научное   обоснование,  определение направлений и  приоритетов  развития,  выработка  целевых  программ, совершенствование законодательства.     Центр     без     применения административно-командных методов осуществляет  функции  руководства сельским хозяйством,  всеми  АПК,  включая  крестьянские  хозяйства, содействует, в  том  числе  финансовыми  (с   участием   иностранных инвестиций), материально-техническими  и  организационными методами, развитию всех  форм  собственности  и  хозяйствования.  При   Центре создаются различные   рыночные   структуры   -  объединения,  биржи, брокерские конторы,  торговые  дома,  банки,  ассоциации  и  др.,  в которых добровольно    могут    участвовать   сельхозпредприятия   и крестьянские хозяйства.  Он оказывает содействие правительству, всем центральным, республиканским,  краевым,  областным  местным  органам власти и управления в проведении реформ  и  развитии  фермерства.  В составе местных   Советов   народных   депутатов   и   администраций образуются организационные и  исполнительские  структуры  Центра,  с которым крестьянские       хозяйства      могут      непосредственно взаимодействовать, получать от них поддержку.

       Законом о   крестьянском    (фермерском)    хозяйстве    (ст.2)закрепляется равноправие    фермеров   в   их   взаимоотношениях   с государством, другими  предприятиями,  организациями,  учреждениями, гражданами. И  государство  гарантирует  это равноправие.  Последнее заключается, прежде всего, в том,  что  не  допускается  вмешательство государственных, общественных, кооперативных органов в хозяйственную и иную   деятельность   фермера.   Он   самостоятельно    определяет направления развития и специализацию хозяйства,  севообороты, виды и отрасли животноводства,  решает,  какие договоры и с кем  заключать, как и  где  реализовать  произведенную продукцию и так далее.  Но в Законе имеется важная   оговорка:   вмешательство   не   допускается,    за исключением случаев  нарушения  собственниками и землепользователями законодательства. Имеются в виду нормы  земельного,  экологического, финансового законодательства,   законодательство   о  собственности, предприятиях, противопожарные,  санитарные  нормы  и  т.п.  При   их несоблюдении соответствующие   государственные   органы   (например, пожарные, санитарные, финансовые инспекции и др.) вправе вмешиваться в деятельность фермера,  давать ему предписания и указания, налагать штрафы, привлекать      к       ответственности,       установленной законодательством. Естественно,    они   обладают   и   контрольными функциями.

          Если в результате неправильного вмешательства государственных и других органов  в деятельность фермера нарушены его права и при этом причинены убытки,  в  том  числе  имеется  упущенная  выгода,  ущерб возмещается ему  за  счет виновных органов.  Споры по таким вопросам разрешаются судом.

         Правда, подобная практика еще недостаточно сложилась,  но можно дать некоторые  рекомендации.  Например,  если  фермеру в результате вынесенного решения или предпринятого действия  не  дали  вывезти  и продать на  рынке  выращенную им сельхозпродукцию, и он понес убытки, они могут быть взысканы с органов или должностных  лиц,  запретивших продажу. Или  же  такая  ситуация.  Часть  к  "непокорным"  фермерам применяют меры   "убеждения"   в   виде   перекрытия   водопроводов, отключения  электроэнергии  и  прочее.  Если  по  этой  причине он понес убытки,  они могут быть взысканы  с  органов  или  должностных  лиц, давших соответствующее распоряжение. В таких случаях фермеру следует обратиться в суд или арбитражный суд с исковым заявлением, в котором он  должен  указать  характер  и  размер  убытков вместе с упущенной выгодой,  назвать причину убытков.  Заявление должно  содержать просьбу  создать  комиссию  по  определению убытков.  Если фермер не согласен с решением суда ил арбитража,  он может  обжаловать  его  в вышестоящем   суде   или   арбитражном  суде.  Кроме  того,  фермеру возмещаются за счет виновных  юридических  или  физических  лиц  все другие убытки,  например,  при незаконном изъятии земли и имущества, порче,  уничтожении  техники  и  так далее.  Они  взыскиваются  судом   по заявлению  потерпевшего.  Их  размер  также  определяется судом либо арбитражным судом. 

     В соответствии  с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве отношения фермера  с  предприятиями,  организациями,  гражданами,  с государственными органами  управления  строятся на основе договоров. Данное положение также является очень важным.  Договор  подчеркивает самостоятельность сторон,   дисциплинирует   их,   а  в  случае  его неисполнения или    ненадлежащего     исполнения     предусматривает имущественные санкции    -    пени,    неустойки,   штрафы.

                   Законодательством (основами  гражданского      законодательства) предусмотрено около 20 типов договоров - как обычных (купли-продажи, дарения,  мены,  займа  и  др.),  так  и  специальных  (договоры  на материально-техническое   обеспечение,   производственно-техническое обслуживание,   реализацию   сельхозпродукции,  кредитование,  залог земель и др.).  Фермер может по своему усмотрению выбирать партнеров и вид договора.  В этом отношении у него большие возможности.  важно только правильно составить договор,  не упустив важные моменты,  для чего целесообразно прибегнуть к помощи юриста. в договоре необходимо предусмотреть меры взаимной  имущественной  ответственности  сторон, иначе их права не смогут быть защищены в суде или арбитраже.

           Фермер по своему усмотрению  может  продавать  или  приобретать имущество за  наличный  расчет  или открыть счет в учреждении любого банка. 
 
 
 
 
 
 
 

4. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ      КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА 

      Субъектом имущественных правоотношений в соответствии с Законом “О крестьянском (фермерское) хозяйстве” является хозяйство. Если хозяйство состоит из одного лица, таким субъектом может быть и владелец (пользователь) участка единолично.

      В собственности лиц, которые ведут крестьянское (фермерское)  хозяйство могут быть земля, обитаемые дома, квартира, предметы личного использования, предметы домашнего хозяйства, производительный и рабочий скот, птица, посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждения на земельном участке, средства производства, произведенная продукция и доходы от ее реализации, транспортные средства, средства, акции, другие ценные бумаги, а также другое имущество потребительского и производственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и занятия подсобными промыслами.

      Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства находится под защитой государства на уровне с другими формами собственности.

      Проход на землях крестьянского (фермерского) хозяйства, проезд на тракторах, автомобильном и гужевом транспорте, передвижение на лодках, купание и рыболовство в водоемах хозяйства, размещение на этих землях палаток и проживания в них, разведение костра и другие подобные действия, позволяются лишь при согласии владельца хозяйства и при условии сохранения природных компонентов в экологически чистом виде.[⁹]

      Крестьянское (фермерское) хозяйство как юридическое лицо и субъект права собственности пользуется всеми правилами владельца имущества, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ.

      Владение, пользование и распоряжение имуществом осуществляется членами крестьянского (фермерского) хозяйства по взаимной договорённости. Крестьянское (фермерское) хозяйство имеет право продавать и передавать предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять напрокат принадлежащее ему по праву собственности имущество.

      Крестьянское (фермерское) хозяйство имеет право приобрести, брать напрокат, в том числе и на условиях аренды имущество предприятий, учреждений, и организаций, других крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан. Имущественные отношения крестьянского (фермерского) хозяйства регулируется гражданским законодательством. Имущественные споры между членами крестьянского (фермерского) хозяйства решаются судом.[¹⁰]