Муниципальное образование

     ВВЕДЕНИЕ 

         Местное самоуправление - одно из  проявлений народовластия, предполагающее  самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые  им органы) достаточно широкого  круга проблем преимущественно  местного характера. Они напрямую  связаны с жизненными интересами  людей, повседневными заботами  жителей городских и сельских  поселений.

         Категория «муниципальное образование» актуально для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.

         В контрольной работе рассмотрена специфика управления землей, как стратегическим ресурсом, необходимым для эффективного развития экономики Кушнаренковского района, как муниципального образования.

        Объектом контрольной работы является муниципальный район Кушнаренковский район.

        Предметом контрольной работы является, процесс осуществления права на землю в муниципальном образовании.

         Целью данной контрольной работы  является изучение права муниципальной  собственности на землю в муниципальном  образовании (на примере муниципального  района Кушнаренковский район)

        Для достижения поставленной  цели необходимо решить ряд  задач:

- изучить  общие сведения о муниципальном  районе;

-описать  субъекты муниципального права  собственности на землю;

-перечислить  правовые основы муниципальной  собственности на землю.    
 
 
 

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ КУШНАРЕНКОВСКИЙ  РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

         Кушнаренковский район находится в центральной части республики, в непосредственной близости к г.Уфе,  месторасположение района оптимально сочетается с проходящими основными автомобильными и железнодорожными магистралями, нефте- и трубопроводами, имеется водное сообщение. По территории района проходит федеральная трасса М-7 «Волга». В районе 12 сельских поселений сельсоветов, объединяющих 69 населенных пунктов. Имеется судоходное сообщение по реке Белой. Площадь района – 1718 кв.км. Район расположен в северо-западной  части республики. Его соседями являются: Дюртюлинский, Бирский, Благовещенский, Уфимский, Чишминский, Благоварский,  Чекмагушевский районы. Численность населения по состоянию на 1 января 2011 года составляет 28516.

        Основной отраслью района является сельскохозяйственное производство. В сельском хозяйстве района развиты отрасли растениеводства, животноводства, пчеловодства, садоводства.  
        В районе имеются 23 дошкольных учреждений, 37 школ, в том числе 7 начальных, 12 основных и 18 средних образовательных школ, в том числе Ахметовский лицей и гимназия.  

          В районе функционируют 2 учреждения  дополнительного образования – Дом пионеров и Детская юношеская спортивная школа, на базе которых охвачено дополнительным образованием 1409 детей. Они посещают кружки и секции, количество которых составляет – 81.

          В районе развивается система профессионального образования. Функционируют сельскохозяйственный техникум, педагогический колледж, профессиональное училище № 114, представительства ВЭГУ, филиала Башкирского строительного колледжа, Башкирского экономико-юридического техникума, где обучаются свыше 2 тысяч студентов и учащихся из 40 районов и городов республики и соседних областей. Также, в 2009 году, открыт филиал Башкирского республиканского техникума культуры. 
          Проводится значительная работа в системе здравоохранения района. Сегодня медицинское обслуживание населения проводится центральной районной больницей, 2 врачебными амбулаториями, участковой больницей сестринского ухода, 37 фельдшерско-акушерскими пунктами и поликлиникой. Круглосуточно работает бригада скорой медицинской помощи. Работают 52 врачей, 214 средних медицинских работников. 
     Развивается физкультура, спорт и туризм. Функционируют 
ДЮСШ, 29 спортивных, залов, стадион «Белоречье», тренажерный зал,  16 лыжных баз, 11 стрелковых тиров, где культивируется 29 видов спорта, введены в эксплуатацию освещенная лыжная трасса и две хоккейных коробок с пластиковыми бортами.    

    В районе созданы условия для духовного развития населения. В распоряжении сельчан культурно-спортивный комплекс, расположенный в селе Кушнаренково, 23 сельских дома культуры, 12 сельских клубов, центральная районная библиотека с 25 филиалами, детская библиотека, детская музыкальная школа, парк культуры и отдыха.    

      Проводятся фестивали, смотры, литературно-художественные вечера, книжные выставки, народные праздники. Большой популярностью пользуются праздники «Шежере байрамы»,  «Здравствуйте односельчане», «Праздник улицы», «Край мой родной» и другие.   

       Открыто муниципальное автономное учреждение «Кушнаренково-ТВ». В рамках  празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. реконструирована площадь Победы  в с. Кушнаренково.

           Крупными сельскохозяйственными производителями в районе являются 19 сельскохозяйственных производственных кооператива, образовавшихся на базе бывших колхозов, большинство из которых имеют земли только под застроенной территорией, 12 обществ с ограниченной ответственностью, одним из которых является ООО ОПХ «Муртаза», созданное на базе Талбазинской бригады СПК «Игенче», ООО «Агрофирма «Возрождение» (д.Бардовка) является ликвидированным предприятием, земли которого на сегодняшний день не переоформлены, ООО АПК «Булгар» ООО «АП «Колос»,образованные на базе СПК «Уныш», ООО НПО «Башкирское» - на базе Тартышевской бригады СПК им. Свердлова, ООО «Агропромресурс» и ООО «Дуслык» - на базе СПК им. Ильича, ООО «Горячий хлеб» - на базе совхоза «Ахлыстинский», ООО СХП «Первушино» - на базе совхоза «Первушинский», ООО «Агри» - на базе СПК им. Салавата, ООО «Флоэмо-Агро» - на базе СПК «Алга», ООО «Партнертехсервис» - на базе КФХ «Роса», 1 – ОАО «Акрам-як», 5 муниципальных унитарных предприятий, учебное хозяйство ФГУ «кушнаренковский сельскохозяйственный техникум», учебное хозяйство ПУ – 114, созданное на базе Якуповской бригады, Башкирской научно-исследовательский институт сельского хозяйства, подсобное хозяйство Уфимского аграрного производственного объединения – совхоз «Первушинский», 20крупных фермерских хозяйств, образованных индивидуальными предпринимателями, которые арендуют земли у государства, изъятые у сельскохозяйственных кооперативов. Во всех случаях, граждане имеющие свой условный земельный пай во вновь образованных крестьянско-фермерских хозяйствах, сохраняют право или передать свой земельный пай в любое другое сельхозпредприятие, а также право приватизировать свой земельный пай.

          Всего по району принято решение  о приватизации в обще-долевую  собственность земельных паев  на площади 54232 га, в том числе  пашни – 52658 га, сенокосов –  844 га, пастбищ – 730 га, для 8195 граждан.  Приватизируются земли 3-ех - ООО, 18 – СПК, 3 – МУП, 1 – учебного  заведения, 1 – подсобного хозяйства, 3 – КФХ.

         Кроме того имеются 98 мелких фермерских хозяйств, площадь которых не превышает 400 га, а также 19 личных подсобных хозяйств на площади 27 га, расположенных за чертой населенных пунктов, один из них оформил земельный участок в собственность. Сельскохозяйственными угодьями пользуются также 34 предприятий, организаций и учреждений, имеющих свои мелкие подсобные хозяйства используемые для сенокошения, для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе подсобные хозяйства школ района. Сенокосные угодья также оформили 38 граждан из земель спецфонда района на площади 65 га. На территории района существует 53 садовых товарищества на площади 617 га с 8668 садовыми и одно огородное общество на площади 3 га на базе БНИИСХ.

         За 2007 год образовались три новых фермерских хозяйств на площади 173 га, дополнительно предоставлено 12 га пастбищ одному фермерскому хозяйству, изъяты земли 2 крупных фермерских хозяйств на площади 3533 га и 3 мелких – на площади 198 га.

          Всего площадь земель находящихся в ведении сельсоветов составляет 28824 га, в том числе в пределах черты населенных пунктов 7637 га, за пределами черты населенного пункта – 21187 га. Кроме того передано в аренду сельхозпредприятиям – 4037 га.

          Всего по району 69 населенных пункта на площади 7637 га, резервная территория под застройку, относящаяся к категории земель населенных пунктов составляет 1184 га, в т.ч. 810 га арендуются фермерскими хозяйствами и 374 га – юридическими лицами. Количество личных подсобных хозяйств в них составляет 12426 семей на площади 3260 га.

За 2007 год  были предоставлены 53 земельных участков на площади 10 га для ведения ЛПХ, переданы в собственность граждан  всего 834 земельных участка на площади 205 га. По садовым товариществам передано в собственность 41 земельный участок  на площади 3 га.

          Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения занимают площадь 1183 га (приложение №4), в том числе земли промышленных предприятий на площади 165 га (нефтегазодобывающие предприятия АНК «Башнефть») (приложение №4), земли автомобильного транспорта 6 предприятий на площади – 944 га (приложение №4)  и одно предприятие ОАО «Урасибирские нефтепроводы» на площади – 3 га, земли связи 1 предприятие на площади – 2 га и земли 11 прочих предприятий на площади – 60 га. Увеличение земель промышленности произошло в результате перевода 1 га для ООО «Комплект-Сервис».

         Земли природоохранного, оздоровительного назначения представлены 5 землепользователями на площади 7 га, это база отдыха МЖКХ РБ, база «Динамо» МВД РБ, военно-охотничье общество приволжского военного округа, Управление по охране и рациональному использованию объектов мира при Минлесхозе РБ и база отдыха Уфимского агрегатного производственного объединения.

          Земли лесного фонда занимают площадь 18769 га (см. прилож.), из них лесные угодья 16915 га (см. прилож.) , сельхозугодья – 713 га. Из всех земель переданы в аренду ОАО «АНК «Башнефть» 11 га для добычи нефти. Служебные наделы работников лесхоза составляет 22 га сенокосов. Не соответствие площадей лесного фонда с данными госучета лесного фонда на 01.01.208 года нет.

          Земли водного фонда насчитывают 3665 га (см. прилож.), в том числе под водой 3665 га. Здесь отражаются земли под р.Белой, рек Кармасан и Чермасан, а также земли под озерами государственного земельного запаса. В наличии имеется проект установления водоохранных зон и прибрежных полос разработанный институтом «Башкирприводхоз» в 1986 году. Площадь земель под водоохранными зонами составляет 3307 га.

         Земли запаса составляет 563 га (см. прилож.), из них 28 га пашни, 448 га кустарников, расположенных вдоль р.Белой и никем не используемых.

          В комитете в наличии имеются планово-картографические материалы на всю территорию района: в частности материалы аэрофотосъемок на мягкой и жесткой основе, изготовленные в 1967 году и в 1992 году масштаба 1:10000, планшеты на мягкой основе 1992 года масштаба 1:25000.

           Имеются материалы вычисления площадей 1982 года, материалы инвентаризации с/х угодий 1978 года, материалы перераспределения земель 1992 года, материалы передачи земель в ведение сельсоветов 1991 года, материалы вычисления площади района 1995 года.

           В наличии имеется система земледелия и землеустройства 1985 года на все сельхозпредприятия района, также в наличии имеются материалы геоботанического обследования природных кормовых угодий на площади 33217 га и материалы почвенного обследования на площади 146206 га,  материалы агрохимического обследования почв 2000 года.

Все изменения  находят отражение на дежурной карте  района М 1:50000. Разработана единая кадастровая  карта района М 1:50000.

В районе все юридические лица, которым  ранее предоставлялись земельные участки имеют правоудостоверяющие документы на землю. Вновь образованные юридические лица и граждане получившие земли для ведения фермерского хозяйства в 2000-2006 годах документы на землю оформили не все. У многих еще не оформлены договора аренды за земли сельхозназначения.

           По возмещению потерь сельскохозяйственного производства перед бюджетом района в 2007 году ОАО АНК «Башнефть» внесли 132346 рублей, ФГУ Управление автомагистрали Самара-Уфа-Челябинск внесли 1244217 рублей, ООО «Уралтрубопроводстрой» - 89292 рублей, ОАО «СТС «Автодор» - 579600 рублей.

           В 2007 году было проведено 109 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 219658 га. Было выявлено 43 нарушений на площади 9097 га, вынесено 3 предписания, передано в прокуратуру и в суд 8 дел. Устраняемость нарушений составляет – 76 %.

        Земельный фонд муниципального  района см. прилож. А 
 
 
 

2. СУБЪЕКТЫ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА  СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ.

         Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.