Контрольная работа по "Земельному праву"

Земля и почвы, согласно ст.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отнесены к числу объектов охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

 

2. Земельный контроль  и его виды

 

ЗК РСФСР 1991 г. предусматривал один вид контроля (государственный) за использованием и охраной земель. Действующее земельное законодательство (гл. XII ЗК РФ) ввело понятие «земельный контроль», дифференцировав его по видам на государственный, муниципальный, общественный и производственный, уточнив предмет ведения каждого из них.

Государственный земельный контроль возложен на специально уполномоченные государственные органы. Они контролируют соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель всеми организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время действует Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 «О государственном земельном контроле».

Осуществление государственного земельного контроля возложено прежде всего на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; 

б) порядка переуступки права  пользования землей; 

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 

г) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.  

Федеральная служба по надзору в  сфере природопользования и ее территориальные  органы осуществляют контроль за соблюдением:  

а) выполнения обязанностей по рекультивации  земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей; 

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель; 

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.  

 Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору и  ее территориальные органы осуществляют  на землях сельскохозяйственного  назначения и земельных участках  сельскохозяйственного использования  в составе земель поселений  контроль за соблюдением: 

а) выполнения в соответствии с  Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; 

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и  уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с  пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.  

 Определенные функции по контролю за рациональным использованием и. охраной земель осуществляют некоторые другие федеральные органы и их органы на местах. Так, определенные полномочия возложены на Министерство природных ресурсов РФ Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404.

Данное Министерство формирует  систему особо охраняемых природных  территорий, осуществляет государственное  управление и государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и иных особо  охраняемых природных территорий, находящихся  в его ведении.

Министерство здравоохранения  РФ и центры государственного санитарно-эпидемиологического  надзора в пределах своих полномочий осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов, установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций.

Государственный комитет РФ по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу  организует в пределах своей компетенции  контроль за рациональным использованием и охраной земель в городах и сельских поселениях. Он издает инструкции о порядке проведения такого контроля (Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 12892).

Муниципальный земельный контроль в области использования земель, на территории муниципальных образований  осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с законодательством  Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных  правовыми актами. Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет. Ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

Общественный земельный контроль законом возложен на органы территориального самоуправления, другие общественные организации (объединения) и граждан. Они контролируют порядок подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих  права и законные интересы граждан  и юридических лиц, предусмотренные  земельным законодательством, и  соблюдение установленных правил использования  и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка  в ходе осуществления хозяйственной  деятельности на земельном участке.

Предметом производственного контроля является проверка правильности использования  и охраны земли в пределах территории земельного участка, принадлежащего правообладателю  на любом вещном праве.

Лица, использующие земельный участок, обязаны представлять сведения об организации  производственного земельного контроля специально уполномоченному органу государственного земельного контроля. Порядок предоставления таких сведений устанавливает Правительство РФ.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Конституция Российской Федерации.  – СПб.: Виктория плюс, 2003

2) Земельный кодекс Российской  Федерации. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2008

3) Об охране окружающей среды:  федеральный закон от 10.01.2002 №  7 – ФЗ (в ред. От 25.06.2012).// Российская газета.-12.01.2002.-№6.

4) О землеустройстве: федеральный  закон от 18.06.2001 № 78 – ФЗ (в ред.  от 18.07.2011).//Российская газета.-23.06.2001. - № 118-119.

5) Боголюбов С.А. Земельное право / С.А. Боголюбов. – М.: Проспект, 2008.

6) Быстров Г.Е. Земельное право / Г. Е. Быстров, Р. К. Гусев. – М.: ТК Велби, 2006.

7) Петров В.В. Земельное право России / В.В. Петров. – М.: «Зерцало», 2006