Курсовая  работа по дисциплине «земельное право» на тему:

     «Юридическая  ответственность  за нарушение земельного законодательства» 
 
 
 
 
 

Улан-Удэ

2011 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и виды земельного правонарушения и основная характеристика юридической ответственности

1. Понятие земельного правонарушения
2. Основные виды и признаки земельных правонарушений

1.3  Понятие  юридической ответственности за  земельные правонарушения

Глава 2. Содержание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

     2.1 Административная ответственность  за нарушение земельного законодательства

     2.2 Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

     2.3 Дисциплинарная и материальная ответственность за нарушение земельного законодательства

     2.4. Земельно-правовая (специальная) ответственность  за нарушение земельного законодательства

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований, безусловно, отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к правовой ответственности.

     Целью курсовой работы является изучение юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Исходя из этой цели, вытекают следующие задачи:

• рассмотреть понятие земельное правонарушение и его виды;
• изучить нормативно-правовую базу;
• рассмотреть понятие юридическая ответственность;
• изучить виды и особенности юридической ответственности.

     Объектом  курсовой работы является юридическая  ответственность за нарушение земельного законодательства, предметом – земельные  правонарушения.

     В ходе работы был произведен сбор информации и анализ литературы и нормативно-правовой базы по данной теме. 
 
 
 
 

     Глава 1. Понятие и виды земельного правонарушения  

1. Понятие земельного правонарушения.

     Правонарушение-это  виновное противоправное деяние (действие или бездействие). Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, выраженной в законе или подзаконном акте.

     Правонарушение  признается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел  вредные последствия и желал  их наступления этих последствий. Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел  возможность наступления вредных  последствий, но легкомысленно рассчитывал  их предотвратить (самонадеянность).

      Земельное правонарушение – это противоправное деяние (действие или бездействие) в  земельных отношениях. Виды земельных правонарушений, влекущих применение юридической ответственности правонарушителей, содержатся в различных правовых источниках: Земельном, Гражданском, Уголовном кодексах, кодексе об административных правонарушениях. Законе «Об охране окружающей природной среды» и других нормативных правовых актах. Они касаются самых разных сторон земельных правоотношений. Обращает на себя внимание то, что половина их связана с нарушением экологических требований, предъявляемых к собственникам земли и землепользователям. Это не случайно, ведь ухудшение состояния земель и их естественного плодородия в настоящее время непосредственно связано с антропогенными причинами¹.  
 

     1.2. Основные виды  и признаки земельных  правонарушений.

     Приведем  содержание и краткую характеристику земельных правонарушений, за совершение которых установлена юридическая  ответственность.

     1. Самовольный захват земель. Самовольным  захватом признается владение  земельным участком без законных  на то оснований, т. е. при  отсутствии правоустанавливающего  документа. К категории самовольного захвата относятся также такие случаи как пользование предоставленным земельным участком до отвода его в натуре и выдачи правоустанавливающего документа, а также пользование участком по решению (разрешению) органа, не правомочного решать вопросы предоставления земель либо вынесшего незаконное решение под влиянием злонамеренных действий заинтересованных лиц. Вместе с тем, следует иметь ввиду, что самовольный захват лишь тогда является правонарушением, когда он совершен умышленно. Между тем, владение и пользование не своей землей (т. е. без законных оснований) может иметь место как результат непреднамеренных действий (незнание границ участка, заблуждение относительно признаков расположения земли, случайность, неправильно произведенное землеуказание и др.). Незаконное владение землей в этих случаях не следует относить к категории правонарушений.

     2. Самовольное возведение строений, сооружений и иных объектов. Самовольное,  т. е. без оформления надлежащего  разрешения, строительство может иметь место на предоставленном в установленном порядке для этих целей земельном участке и на самовольно захваченном участке.

     В первом случае правонарушение не является чисто земельным, а лишь связано  с земельными отношениями, однако рассматривается  как неправомерное пользование  землей и отнесено к перечню земельных  правонарушений.

     Во  втором случае имеет место одновременно два земельных правонарушения, из которых одно (самовольный захват) является чисто земельным. Ответственность на виновное лицо в этом случае возлагается отдельно за каждое из них.

     3. Захламление земель. Как вид правонарушения  его следует отличать от загрязнения производственными отходами, под которыми понимаются вредоносные побочные продукты производства (шлаки, отстой, соли и т. п.). Под захламлением следует понимать превращение территории или участка земли в свалку предметов, деталей и частей автомашин, случайных вещей и т.д. Степень захламленности и возможность отнесения ее к правонарушению определяет должностное лицо, осуществляющее контроль, или специальная комиссия.

     4. Загрязнение земель химическими  или радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение их бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами.

     В настоящее время значительные площади  сельскохозяйственных угодий заражены различными вредными организмами и  веществами. Площадь земель, загрязненных выбросами, достигает 68 млн. га. В результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивными веществами заражено более 2 млн. га сельскохозяйственных угодий в Калужской, Рязанской, Тульской, Орловской, Брянской областях². К сожалению, процесс загрязнения продуктивных земель принимает все большие масштабы. В связи с этим введена строгая юридическая ответственность лиц, допускающих загрязнение земель.

     5. Порча и уничтожение плодородного  слоя почвы. Этот вид правонарушений является результатом нерадивого, бесхозяйственного использования земель, в результате чего почвы истощаются, зарастают кустарником, переувлажняются, переуплотняются, заболачиваются и теряют свое главное природное качество - плодородие. Факт правонарушения и его экономическая негативная значимость определяется посредством специальных обследований.

     6. Проектирование, размещение, строительство  и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, как особый вид земельных правонарушений, не является чисто земельным. Однако он рассматривается в качестве такового, т. к. производственная деятельность таких объектов наносит непоправимый ущерб земле, особенно в сфере сельскохозяйственного производства. Экологическое и земельное законодательство запрещает ввод в эксплуатацию подобных объектов под угрозой административной или уголовной ответственности.                                             

     7. Нарушение сроков возврата временно  занимаемых земель и невыполнение  обязанностей по приведению их  в состояние, пригодное для  использования по целевому назначению.

     Временно  занимаемые земли - это земельные  участки, предоставляемые в краткосрочное пользование (обычно на срок проведения работ) для выполнения строительных, ремонтных, горно-технических и иных работ. Они служат местом складирования материалов, перемещения фунтов, устройства временных карьеров и т. д. По миновании надобности эти земли должны быть приведены в исходное состояние с возмещением всех убытков и возвращены по прежней принадлежности. В практике, однако, нередки случаи, когда эти земли не возвращаются своевременно или возвращаются в непригодном для использования состоянии, что наносит существенный ущерб сельскохозяйственному производству³.

     8. Искажение сведений о состоянии  использования земель. Очевидно, что в данном случае речь идет о должностном правонарушении, объектом которого являются сведения о земле. Очевидно также и то, что данная мера правовой ответственности налагается только на виновных должностных лиц (в основном на работников органов Росземкадастра)⁴.

     9. Нарушение сроков рассмотрения  заявлений (ходатайств) граждан о  предоставлении земельных участков  и сокрытии информации о наличии свободного земельного фонда.

     В условиях развития земельной реформы  данное должностное правонарушение, имеющее административный характер, связано со значительными негативными последствиями для нормального регулирования земельных отношений и в то же время оно может быть связано с причинением вреда работником при исполнении им служебных обязанностей. Очевидно, что оно может служить основанием и для административной, и для материальной ответственности одновременно.

     10. Уничтожение межевых знаков.

     Межевые знаки в виде столбов, труб, курганов (чаще всего - столбов, окаймленных курганами) устанавливаются в поворотных точках границ земельных участков. Уничтожение этих знаков (чаще всего в процессе вспашки и других работ по обработке почв) по небрежности или злому .умыслу является довольно частым правонарушением, служит основанием для возникновения земельных споров и связано с затратами на проведение восстановительных работ.

     11. Нарушение утвержденной градостроительной  документации при отводе земель.

     Данное  правонарушение связано с несоблюдением  утвержденных в установленном порядке  генеральных планов планировки и  застройки городов и поселков городского типа, а также проектов детальной застройки других населенных пунктов, что приводит к. нарушению установленного порядка изъятия, предоставления и отвода земель.

     12. Нарушение установленного режима  использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других  земель с особыми условиями  использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

     Правонарушение  имеет экологический, природоохранительный аспект, выражается в виде охоты, рыбной ловли, уничтожения ценных пород леса, распашки земель, выпаса скота, иной хозяйственной деятельности, не связанной с целевым назначением этих земель. В последние годы этот вид земельных правонарушений получил значительное распространение, что связано с ослаблением контроля в этой области со стороны специальных природоохранных и правоохранительных органов⁵.