Трудовые споры

Нецелесообразно было отказываться от исчерпывающего перечня категорий работников, не имеющих права на забастовку. В него должны входить государственные служащие, военнослужащие Вооруженных Сил, сотрудники правоохранительных органов, органов национальной безопасности, таможенного комитета, работники на предприятиях атомной энергетики, работники железных дорог, предприятий воздушного, морского и речного транспорта, непосредственно обеспечивающие управление перевозками и движением.

Целесообразно внести изменения и в ст. 292 Трудового кодекса РК, регламентирующую ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры. Оправданно полагать, что за уклонение от участия в примирительных процедурах могли бы привлекаться как к дисциплинарной, так и к административной ответственности не только представители работодателя, но и представители работников, которые для этого освобождены от основной работы с сохранением среднего заработка. Что касается непредоставления помещения для организации собрания (конференции), воспрепятствования проведению собраний, невыполнения обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, то за эти правонарушения может и должен отвечать только представитель работодателя. В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса РК представителями работников являются органы профессиональных союзов, их объединений и (или) иные уполномоченные работниками физические и (или) юридические лица. По действующему законодательству они не компетентны решить самостоятельно ни одной проблемы в организации производства и труда. Единственная их задача и возможность после достижения соглашения в примирительных процедурах - призвать народ вернуться на работу. Если они этого не сделали, то в ст. 304 Трудового кодекса РК уже предусмотрена ответственность и для работников и для их представительного органа, который обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой за счет своих средств в размере, определенном судом.

В связи с этим целесообразно внести изменения в отдельные положения Трудового кодекса и указать, что представители работодателя и работников, уклоняющиеся от участия в примирительных процедурах, привлекаются к дисциплинарной или административной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством. Также необходимо предусмотреть ответственность работодателя за уклонение от получения требований работников, воспрепятствование проведению собраний (конференций), в том числе за непредоставление помещения для них, невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, непредоставление информации, необходимой для решения коллективного трудового спора, и т.п.

Соответствующие изменения и дополнения следовало бы внести в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Говоря об участии профсоюзов в реализации конституционного права работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры, их главная, на наш взгляд, задача - строгое, скрупулезное следование требованиям законодательства при осуществлении функций представительства законных прав и интересов работников. Нельзя злоупотреблять правом. Всем известно, что забастовки не выгодны ни работникам, ни тем более работодателю. Забастовка - крайняя мера, к которой следует прибегать при возникновении конфликта. Принимая решение о забастовке, профсоюзные органы должны помнить, что более 70% забастовок судами признаются незаконными, в основном, по причинам организационного характера: несоблюдение порядка и сроков проведения примирительных процедур.

Как и при формировании комиссии по трудовым спорам, так и при выдвижении требований по коллективному трудовому спору, собрание трудового коллектива правомочно при участии в нем более половины работников данной организации, в числе которых учитываются и те, кто находится в отпуске, болеет или по другим причинам отсутствует на работе в день проведения собрания.

Что касается объявления забастовки, то для проведения и собрания, и конференции необходим кворум, равный не менее двух третей от общего числа работников-участников собрания (конференции).

Есть немало и других тонкостей законодательства, которые профсоюзы должны знать и учитывать, выступая представителями работников при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров. Чтобы знать - нужно учиться. Это непреложная истина. Поэтому следующая важнейшая задача как первичных профсоюзных организаций, так и всех объединений профсоюзов - обучение членов профсоюзного актива и членов профсоюза. Многими крупными профсоюзными объединениями накоплен определенный опыт обучения представителей работников и представителей работодателей совместно и за счет средств работодателя. И это не плохая практика, от которой не следует отказываться. Однако надо помнить, что цели и задачи у профсоюзов и работодателей все-таки разные, поскольку различны их интересы. В связи с этим при формировании своих бюджетов необходимо планировать достаточное количество средств на обучение и подготовку кадров и актива.

Из анализа действующего трудового законодательства Республики Казахстан видно, что оно весьма несовершенно. Поэтому профсоюзы должны более активно ставить вопросы о внесении изменений в законодательство, принятии новых законов в социально-трудовой сфере, которые будут направлены на защиту и обеспечение конституционных прав и свобод в сфере труда, реализацию права на индивидуальные и коллективные трудовые споры.

Следовало бы так же учесть зарубежный опыт правового регулирования коллективных трудовых споров, международно-правовые акты: Конвенцию № 135 «Представители трудящихся» (1971 г.), Конвенцию № 151 «Трудовые отношения на государственной службе» (1978 г.). Конвенцию № 154 «Коллективные переговоры» (1981 г.). Рекомендацию № 92 «О добровольном примирении и арбитраже» (1951 г.). Рекомендацию № 163 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) Международной Организации Труда и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1996. – № 4. – Ст. 217.

2 Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» и ее одноименная Рекомендация № 163 1981 г.

3 О введении в действие Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях: Закон Республики Казахстан от 30 января 2001 г. № 156-II // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2001. – № 5-6. – Ст. 25.

4 Кодекс Республики Казахстан от 15.05.2007 № 251-III Трудовой кодекс Республики Казахстан // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 9, ст. 65.

5 Правила Министерства труда и социальной защиты населения от 16.07.2007 N 157-п «Правила разработки и утверждения Инструкции по безопасности и охране труда работодателем».

6 Постановление Правительства от 27.09.2007 № 851 "Об утверждении Правил организации и проведения государственного контроля в области безопасности и охраны труда».

7 Рекомендация Международной Организации Труда от 29 июня 1951 г. № 92 о добровольном примирении и арбитраже // Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1956, том 1.

8 Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев // Казахстанская правда. – 1997. – 11 октября.

9 Абрамова О.В. Судебная защита трудовых прав// Трудовое право 2003. № 4.

10 Алескеров Ф.Т., Яновская Ю.М. Применение теории справедливых решений к трудовым спорам.// Трудовое право № 1. 2003.

11 Викторов И.С., Макашева А.Ж. О нарушениях законности в сфере соблюдения законодательства, регламентирующего право граждан на труд. // Трудовое право №2. 2005.

12 Герасимова Е. Экспертиза: Право на забастовку в российском законодательстве //Правозащитник. – 1998 . – № 1. – С.56-57.

13 Делав Д.И. Примирение, посредничество и арбитраж при разрешении коллективных трудовых споров в США // Законодательство и экономика. 1993. № 23 и 24.

14 Ершова Е.А. О некоторых спорных вопросах защиты трудовых прав работников. // Трудовое право 2003. № 12.

15 Зайцева О.Б. Способы защиты трудовых прав работников и совершенствование их законодательного регулирования // Трудовое право 2004 № 4.

16 Зубкова А. Коллективные трудовые споры и способы их разрешения //Хозяйство и право, 1997, N 11.

17   иселев И. Я. Разрешение трудовых конфликтов (западный опыт) // Социалистический труд. 1991. № 1.

18   Уваров В.Н. Трудовое право. Учебник. - Алматы, КазГЮА, 2000.

19 Кливер Е.П. Понятие права на забастовку в российском и зарубежном законодательстве //Вестник Омского университета. – 1999. – Вып.4. – С.25-26.

20 Конституция Республики Казахстан. Комментарий / под ред. Г. Сапаргалиева. – Алматы: Жетi жарғы, 1998. – 432 с.

21 Комментарий законодательства о рассмотрении индивидуальных трудовых споров / Коршунов Ю.Н., Снигирева И.О.. - М.; Юрид. лит., 1996. - 144 с.

22 Ахметов А., Ахметова Г. Трудовое право Республики Казахстан. Алматы: «Нур-пресс», 2005. – 455 с.

23 Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих. Нормы и правоотношения.- М., 1982.- С. 54-78.

24 Лазарев В. Трудовые споры: законодательство и практика //Человек и труд. – 2001. – №1 – С.81-83.

25 Лютов Н.Л. Некоторые проблемы законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров. // Трудовое право 2002. № 15.

26 Марданов Д.А. Особенности исполнительного производства по трудовым делам. // Трудовое право 2003. № 9.

27 Нургалиева Е.Н., Хохлов Е.Б. Проблемы трудового права в современных условиях. Караганда, 1994.

28 Смирнова И.А. Причины трудовых споров и способы их избежать // Трудовые споры № 1 2004.

29 Социальные конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования). - М.: УРСС, 1999.

30 Ставцева А. И. Разрешение трудовых споров в суде. М., 1999.

31 Степин А.Б Ситуационные нормы права в разрешении трудовых споров// Трудовое право 2002. № 3.

32 Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. - М.: Юристъ, 1997.

33 Толкунова В.Н. Трудовое право.  – М.: ООО»ТК Велби», 2002.

34 Трудовое право: Учебник / Сыроватская Л.А.. - М.; Высш. шк., 1995.

35 Трудовое законодательство в вопросах и ответах / Степанчикова Н.О.. - М.; Брандес, 1996. - 255 с.

36 Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и до­полненное. /Под ред. О.В. Смирнова. — М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.

37 Трудовое право: Учебник /В.И.Семенков, В.Н.Артемова, Г.А. Василевич и др.; Под общ. Ред. Семенкова В.И. – Мн.: Амалфея, 1997.

38 Трудовое право России: Учебник /Р.З.Лившиц, Ю.П. Орловский. – М.: Норма-Инфра, 1999. – 400с.

39 Трудовые споры и гарантии разрешения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Костян И.А.. - М., 2000. - 29 с.

40 Чуча С.Ю. Участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров// Трудовое право № 11 2004.

41 Черемисов В.А. Забастовка как крайняя мера в разрешении коллективного трудового спора //Отдел кадров. – 2002. – №9. – С.51-53.

42 Куренной А. М. Трудовые споры. Практический комментарий. М.: Дело, 2001.

70