Социальное партнёрство

Государство, объединяя  всех граждан страны, способно представлять в системе социального партнерства  их общие интересы и цели, выражать общую волю народа, обеспечивать претворение  ее в жизнь, применяя самые разнообразные  технологии, в том числе умиротворения, сдерживания, раскола «по горизонтали» и «по вертикали». Реализацию технологии умиротворения можно проследить на примерах привлечения госслужбой, органами власти на свою сторону лидеров  отдельных профсоюзов в целях  создания своего рода противовесов менее  лояльным профсоюзным объединениям и организациям. 

Главным компонентом  технологии сдерживания является принципиальный отказ властных структур, работодателей  от каких-либо уступок в социально-экономической  политике, прежде всего в вопросах финансирования. Технологии сдерживания  подкрепляются чаще всего фактическим  отказом институтов государственной  власти при определенных условиях от взаимодействия с профсоюзами, группами и комитетами давления. Иногда даже объявляются своего рода запреты  на лоббирование конкретных социальных вопросов. 

На практике технологии сдерживания реализуются  властными структурами путем  использования превентивных мер: а  именно, ответного, встречного давления на профсоюзы, реорганизации отдельных  звеньев системы государственного управления. Как известно, реорганизация, к примеру, министерств, ведомств, комитетов, снижение статуса одних и повышение  роли других органов государственного управления затрудняют вход групп давления профсоюзов во властные структуры, устраняют  в известной мере утвердившиеся  процедуры принятия совместных решений, договоров, соглашений, а также дезавуирует  ранее принятые. 

В системе социального  партнерства институтами государственной  власти достаточно эффективно используются технологии «раскола по горизонтали», выражающиеся в удовлетворении групповых  притязаний одних — менее слабых и противодействии другим — более  сильным — профсоюзным объединениям и организациям; в создании исполнительной властью альтернативных групп давления и обеспечении ими поддержки  в интересах проведения экономических  реформ. Технологии сдерживания, как  свидетельствует опыт, осуществляются и путем «раскола по вертикали». Это выражается в перенесении  взаимодействия властей с конфликтующими корпоративными группами на индивидуальный уровень. 

5. СОЦИАЛЬНОЕ  ПАРТНЕРСТВО И РЕГУЛИРОВАНИЕ  БЕЗРАБОТИЦЫ 

В 1998 г. принята  и реализуется «Федеральная целевая  программа содействия занятости  населения РФ за 1998-2000 годы». В ней  включен специальный раздел «Социальное  партнерство на рынке труда». В  нем определена роль работодателей  и представителей коллективов работников в решении (без прямого участия  государства) вопросов организации  рабочего времени, заработной платы, обеспечения  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации работников. Однако ситуация на рынке труда продолжает оставаться сложной. Во многих регионах сложилась  критическая ситуация на местном  рынке труда, наметилась тенденция  стихийного воспроизводства кризисного состояния и длительной продолжительности  безработицы. 

Политика занятости  имеет существенное значение для  формирования цивилизованного рынка  труда и предотвращения социальных взрывов. Она тесно увязывается  со структурной перестройкой, с преобразованием  форм собственности и общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства. 

В регулировании  безработицы акцент переносится  с пассивных мер на активные. Пассивные меры направлены главным образом на решение проблем «излишков» рабочей силы. Сложившийся уровень занятости рассматривается как реально существующая данность. Активные меры предполагают позитивное воздействие на имеющийся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе за счет повышения квалификации рабочей силы. Выплата пособий безработным увязывается с проведением активных мер по повышению пригодности этих людей для рынка труда. Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. В целях развития региональной социальной мобильности в ряде регионов применяются компенсации расходов по переезду на новое место работы и жительства. 

Государство в  союзе с работодателями, предпринимателями, профсоюзами выполняет влиятельную  роль в решении многих других социально  значимых проблем как совершенствование  системы оплаты труда, охраны и обеспечения  его безопасности. Несмотря на то, что  складывающаяся система партнерских  отношений, довольно активно адаптируется к новым экономическим условиям, еще не в полной мере удается установить баланс интересов наемных работников и работодателей и реализовать  меры, направленные на повышение экономических  результатов работы предприятий  и отраслей в регионах. 

6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  МИНИМАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ 

Под государственным  минимальным социальным стандартом понимается установленный законом  РФ минимально необходимый уровень  социальных гарантий, выражаемых в  социальных нормах. 

В результате установления и применения государственных минимальных  социальных стандартов появляется возможность  проведения более эффективных мероприятий  по: обеспечению удовлетворения важнейших  потребностей населения в основных материальных благах и социальных услугах; использованию средств бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов на социальные нужды; государственной поддержке развития социальной сферы и социальной защите населения; выравниванию уровня социального  развития на территории субъектов РФ; концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики. 

В законопроекте  предлагается устанавливать государственные  минимальные социальные стандарты  в качестве основы для нормативного закрепления доходов и расходов на социальное развитие по уровням  бюджетной системы РФ и местными органами самоуправления. В состав системы государственных минимальных  социальных стандартов включены стандарты  в области доходов и СЗН, образования, здравоохранения, культуры, юридической  помощи гражданам и жилищно-коммунальной сфере. Номенклатура типов соответствующих  государственных минимальных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на обеспечение их реализации сформированы по предложениям заинтересованных министерств и ведомств. 

Система государственных  минимальных социальных стандартов выдвигается в качестве базы для  формирования и исполнения социальных статей бюджетов всех уровней и межбюджетных отношений, а также формирования и использования внебюджетных фондов. При определении бюджетного финансирования отраслей социальной сферы на очередной  год каждому распорядителю бюджетных  средств на основе государственных  минимальных социальных стандартов и нормативов текущих и капитальных  затрат на их обеспечение необходимо устанавливать государственные  и муниципальные задания по предоставлению социальных услуг. Предлагается использовать программы, прогнозы, и схемы социально-экономического развития, а также планы и программы  развития отраслей социальной сферы  на соответствующей территории. 
 

В законопроекте  устанавливается ответственность  руководителей и должностных  лиц за несоблюдение и ненадлежащее использование финансовых средств, выделенных на обеспечение реализации государственных минимальных социальных стандартов. Контроль за обеспечением и соблюдением государственных минимальных социальных стандартов рекомендуется осуществлять в форме парламентского, административного и общественного контроля на основе принципа гласности. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Какие же уроки  можно было бы извлечь из российского  опыта на рубеже XX-XXI вв. для органов  государственной власти и реализации ими своих функций в системе  социального партнерства? 

Во-первых, —  осознание, что современное государство  должно освободиться от госмонополизма в экономике и, используя макроэкономические регуляторы, задавать «правила игры», обеспечивать их соблюдение независимыми субъектами социального партнерства. 

Во-вторых, —  преодоление госмонополизма в экономике возможно лишь целенаправленными совместными усилиями властных структур, представителей объединений работников, работодателей и бизнеса. В системе социального партнерства органы государственной власти должны обеспечивать соответствие результатов переговоров, договоров, соглашений целям государственной социально-экономической политики, содействовать общественно-политическому самоопределению социального слоя работодателей, предпринимателей. Усилия органов исполнительной власти должны быть направлены на согласование интересов различных социальных групп, слоев общества, их общественных организаций в целях решения актуальных задач в социально-трудовой сфере. 

В-третьих, необходимо четко определить границы и функции  государственной службы, властных структур по отношению к профсоюзам, общественным объединениям предпринимателей, работодателей. Задачей политического руководства  все больше становится организация  и совершенствование на практике уже достигнутого согласия относительно целей реформ. В этой связи целесообразно: 

-  подготовить  концепцию взаимодействия органов  власти с профсоюзами общественными  организациями предпринимателей, работодателей,  которая способствовала бы преодолению политического отчуждения, совершенствованию организационных форм социального партнерства; 

-  сформировать  систему коллективно-договорного  регулирования социально-трудовых  отношений на основе социальных  стандартов и индикаторов; 

-  разработать  общие принципы ведения переговоров,  подготовки и заключения соглашений  на федеральном, региональном  и территориальном уровнях, присоединения  к заключенным соглашениям, распространения  их действия на организации,  не участвовавшие в переговорном  процессе; сформировать критерии определения представительности объединений профсоюзов и работодателей, их полномочности на ведение коллективных переговоров; 

-  подготовить  правовые основы, обеспечивающие  участие представителей объединений  профсоюзов и работодателей в  разработке законодательных и  основных нормативных актов, относящихся  к социально-экономической политике. 

Установление  партнерских отношений с общественно-политическими  и общественно-гражданскими формированиями на территории позволяет власти не только успешно решать электоральные  проблемы, способствует снижению социальной напряженности в регионе и  муниципальном образовании, но и  снизить финансовые затраты за счет: построения механизмов адресной социальной помощи; содействия переходу общественных организаций из позиции просителей к оказанию населению различного типа социальных услуг и выходу на самообеспечение; передачи некоммерческим организациям третьего сектора некоторых административных функций на основе конкурсности социального и муниципального заказа; привлечения в город (район, округ, муниципальное образование) путем создания силами НКО социально значимых проектов и программ, инвесторов и доноров, дополнительного финансирования из федеральных программ и от отечественных и зарубежных благотворительных Фондов; использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской деятельности. 

В итоге обращения  к новым ресурсам возможно изменение  существующего сегодня стереотипа, рассматривающего экономику как  пополняющую доходную часть бюджета, а социальную сферу - как расходную  его составляющую. При этом возникает новое видение территории и региона как сферы не только "реальной" или "социально-ориентированной" экономики, но и целостной - "социальной экономики", что, в свою очередь, может устранить снисходительно-патронирующее отношение местной власти к населению и общественности, мобилизовать активность жителей на развитие города, района, территории; а также раскрыть возможности человеческого потенциала для решения общих насущных проблем. 

Идея партнерства  станет движущей силой, в случае если "овладеет народными массами". Доверие между партнерами - различными субъектами социально-экономического развития территории, возникает при "прозрачности" и открытости взаимных намерений и действий. Особенно это  касается принятия стратегических, жизненно важных решений относительно городского развития: местного бюджета, градостроительства, рынка труда и занятости, миграций, безопасности и правопорядка, жилищно-коммунальной реформы, социальных программ, экономической  и промышленной политики и т.д.