1. Правовое регулирование
занятости
1.1 Понятие занятости
В современных условиях, когда существование
безработицы признаётся не только в
качестве явления неизбежного, но и
в некотором смысле явления полезного,
государство принимает на себя обязательства
по оказанию содействия и реализации
прав граждан на полную, продуктивную
свободно избранную занятость Трудовое
право России Трудовое законодательство России, провозглашая
гарантии реализации права граждан на
труд, установило, что государство гарантирует
гражданам, постоянно проживающим на территории
РФ: · свободу выбора вида занятости, в
том числе работу с различными режимами
труда; · бесплатное содействие в подборе
подходящей работы и трудоустройстве
со стороны органов Федеральной службы
по труду и занятости; · предоставление
предприятиями, учреждениями, организациями
в соответствии с их заранее поданными
заявками подходящей работы выпускникам
учебных заведений; · бесплатное обучение
новой профессии (специальности), повышение
квалификации в системе службы труда и
занятости или по ее направлению в иных
учебных заведениях с выплатой стипендии; ·
компенсацию в соответствии с законодательством
материальных затрат в связи с направлением
на работу в другую местность по предложению
службы труда и занятости; · возможность
заключения срочных трудовых договоров
(контрактов) на участие в оплачиваемых
общественных работах, организуемых с
учетом возрастных или иных особенностей
граждан; · правовую защиту от необоснованного
увольнения.
Правовые, экономические и организационные
условия обеспечения занятости
и гарантии реализации права граждан
на труд определяются современным законодательством. Эти
положения в общих чертах определяют государственную
политику в области обеспечения занятости
и гарантий реализации права граждан на
труд. Конкретное же регулирование правовых,
экономических и организационных условий
обеспечения занятости и гарантий реализации
права граждан на труд определяются в
настоящее время ТК РФ, Занятость - это деятельность
граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству РФ и
приносящая им, как правило, заработок,
трудовой доход Закон РФ от 19.04.1991 №
1032-1 (в ред. от 18.10.2007) «О занятости населения
в Российской Федерации».. При этом следует иметь
в виду, что гражданам принадлежит исключительное
право распоряжаться своими способностями
к производительному, творческому труду.
Принуждение к труду в какой-либо форме
(физической, психологической, нравственной)
не допускается, если иное не предусмотрено
законом. Например, УК РФ (ст. 43) предусматривает
в качестве меры уголовного наказания обязательные работы и исправительные работы.
Само же наказание есть мера государственного
принуждения, назначаемая по приговору
суда. Таким образом, незанятость граждан
не может служить основанием для привлечения
их к административной и иной ответственности.
1.2 Основные направления
политики Российской Федерации
в сфере содействия занятости
Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека
Конституция Российской Федерации
(с изменениями от 10 февраля 1996 г.).
- СПб.: Виктория плюс, 2001. . Прежде всего,
из этого следуют обязательства
российского государства в сфере
содействия занятости населения. Направления
политики государства в сфере содействия
следуют также из международно-правовых
актов. Так, указание на необходимость
создания государством условий для наиболее
полного осуществления права на труд содержится
также в Международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах. В современных
условиях особую актуальность приобретает
анализ документов, принятых на уровне
Совета Европы, в которых аспекты содействия
занятости также не остаются без внимания.
В частности, Конвенция о защите прав человека
и основных свобод запрещает принудительный
труд (ст. 4). Европейская социальная хартия
содержит указание на обязательства государств
«обеспечить эффективную защиту права
трудящихся зарабатывать себе на жизнь
свободно избранным трудом» (в ст. 1, где
также отмечается в качестве одной из
основных целей политики государств поддержание
как можно более высокого и стабильного
уровня занятости и в дальнейшем -- достижение
полной занятости) Гомьен Д., Харрис Д.,
Зваак Л. Европейская конвенция о правах
человека и Европейская социальная хартия:
теория и практика. М., 1998. . Основные направления
политики российского государства по
содействию реализации прав граждан на
полную, продуктивную и свободно избранную
занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости,
среди которых, в частности, следующие: -
развитие трудовых ресурсов, повышение
их мобильности, защита национального
рынка труда;
- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Приведенные выше направления государственной
политики, как правило, получают свое
развитие в иных нормативных правовых
актах (прежде всего -- федеральных и
территориальных программах содействия
занятости), а также в коллективных
соглашениях с участием органов
государства. На важность последних
также указывалось в уже упоминавшейся
Концепции, согласно которой политика
государства должна быть направлена
на развитие социального партнерства
на всех уровнях, разработку механизма
взаимодействия органов исполнительной
власти, работодателей, профессиональных
союзов и иных представительных органов
работников при решении проблем
занятости населения на отраслевых
рынках труда. Генеральное соглашение между общероссийскими
объединениями профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством
РФ на 2002--2004 гг., подписанное сторонами
20 декабря 2001 г., признает необходимым
усилить приоритеты активной политики
на рынке труда, расширить доступ незанятых
и безработных граждан к активным программам
содействия занятости (п. 3.4). Закон о занятости
также закрепляет право профсоюзов на
участие в разработке государственной
политики в области содействия занятости
населения (ст. 21). Особенно важным является
участие профсоюзов в проведении мероприятий,
связанных с массовым высвобождением
работников. В целях реализации приведенных
направлений государственной политики
была создана государственная служба
занятости. Правовой статус этой службы
определяется, прежде всего, ст. 15 Закона
о занятости.
Для финансирования мероприятий, связанных
с реализацией государственной
политики занятости, первоначально
был создан Государственный фонд
занятости населения. Впоследствии
данный фонд был ликвидирован, и
в настоящее время финансирование
соответствующих мероприятий осуществляется
за счет средств бюджетов различных
уровней. Примечательно, что в отношении отдельных
категорий граждан, особо нуждающихся
в социальной защите на рынке труда, государство
принимает на себя обязательства по созданию
повышенных гарантий в сфере их трудоустройства
(квотирование рабочих мест для инвалидов
и молодежи, создание специальных программ
трудоустройства и др.), что позволяет
говорить об обеспечении их занятости.
Подобные обязательства государства конкретизируются
в нормативных правовых актах, в том числе
в принимаемых Правительством РФ (а также
государственными органами субъектов
Федерации) специальных целевых программах
по обеспечению занятости указанных групп
населения. Закон о занятости разграничивает
пределы компетенции федеральных органов
государственной власти и органов государственной
власти субъектов РФ в сфере осуществления
государственной политики в области содействия
занятости населения, в том числе и в сфере
правового регулирования. Так, в соответствии
со ст. 7 указанного Закона к полномочиям
федеральных органов государственной
власти относятся:
- реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения;
- предупреждение массовой безработицы на территории Российской Федерации;
- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;
- разработка и финансовое обеспечение соответствующих федеральных программ;
- формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств; формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства, и др.
Органы же государственной власти
субъектов РФ в соответствии со своей
компетенцией решают вопросы, связанные
с разработкой, финансовым обеспечением
и осуществлением государственной политики
содействия занятости населения с учетом
национальных, культурных традиций, а
также исторически сложившихся видов
занятости, обеспечением реализации прав
граждан, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поиске
работы; а также в связи с осложнением
ситуации, касающейся занятости населения
на отдельных территориях, разрабатывают
и реализуют мероприятия по стабилизации
положения на рынке труда (по предупреждению
массовых увольнений работников, сохранению
существующих рабочих мест и созданию
новых рабочих мест, организации временных
и общественных работ, упрощенной регистрации
(перерегистрации) безработных граждан
и др.). Порядок отнесения территорий к
напряженным по ситуации, сложившейся
на рынке труда, определяется Правительством
РФ. В случаях массового увольнения работников
и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве
органы исполнительной власти субъектов
РФ, а также органы местного самоуправления
по предложению органов государственной
службы занятости, профсоюзных органов
или иных представительных органов работников
могут приостановить на срок до шести
месяцев решение об увольнении работников
или принять решение о проведении поэтапного
их увольнения в течение года, осуществляя
финансирование данных мероприятий за
счет средств соответствующих бюджетов.
1.3 Права граждан в
сфере содействия занятости
Основные права граждан в
сфере труда и занятости закрепляются
в ст. 37 Конституции РФ. В частности,
каждый имеет право свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать
род деятельности и профессию, а
также право на защиту от безработицы.
В других статьях Конституции
РФ конкретизируются иные возможности
в сфере занятости (право граждан
трудиться в качестве государственного
служащего (ч. 4 ст. 32); право каждого
на свободное использование своих
способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности
(ст. 34) Закон о занятости закрепляет также право
каждого на полную, продуктивную и свободно
избранную занятость. Международно-правовые
акты конкретизируют содержание данного
права. Так, в соответствии с Конвенцией
МОТ № 122 «О политике в области занятости»
(1966 г.) данная политика имеет целью обеспечение
того, чтобы имелась работа для всех, кто
готов приступить к работе и ищет се (содействие
полной занятости), чтобы такая работы
была как можно более продуктивной (продуктивная
занятость). Свободная же занятость предполагает
существование свободы выбора занятости
и самые широкие возможности для каждого
трудящегося в переподготовке и использовании
своих навыков и способностей для выполнения
работы, к которой он пригоден, независимо
от расы, цвета кожи, пола, религии, политических
взглядов, иностранного или социального
происхождения. Граждане имеют право на
выбор места работы путем прямого обращения
к работодателю, или путем бесплатного
посредничества органов службы занятости,
или с помощью других организаций по содействию
в трудоустройстве населения Закон РФ
от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 18.10.2007) «О занятости
населения в Российской Федерации».. Таким
образом определяется основа правовой
организации трудоустройства в Российской
Федерации. Граждане имеют право на самостоятельный
поиск работы и трудоустройство за пределами
территории Российской Федерации, что
в Законе о занятости сформулировано как
право граждан на профессиональную деятельность
за пределами территории Российской Федерации
(ст. 10). Основные права трудящихся-мигрантов
закрепляются и в международно-правовых
актах, в частности, в Конвенциях МОТ №
97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 г.), № 143
«О злоупотреблениях в области миграции
и об обеспечении трудящимся мигрантам
равенства возможностей и обращения»
(1975 г.), № 157 «Об установлении международной
системы сохранения прав в области социального
обеспечения» и др. Граждане вправе обжаловать
решения, действия или бездействие органов
службы занятости и их должностных лиц
в вышестоящий орган службы занятости,
а также в суд в порядке, установленном
законодательством РФ. Закон о занятости
закрепляет также право граждан на консультацию,
профессиональную ориентацию, профессиональную
подготовку, переподготовку, повышение
квалификации и получение информации
в органах службы занятости. В частности,
граждане имеют право на бесплатную консультацию
и бесплатное получение информации в органах
службы занятости в целях выбора сферы
деятельности, трудоустройства, возможности
профессионального обучения (ст. 9). Несовершеннолетние
в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право
на бесплатную консультацию и бесплатное
получение информации в органах службы
занятости в целях выбора профессии и
возможности получения профессионального
обучения Трудовое право России: Учебник
/ Под редакцией А.М. Куренного. - М.: Юристъ,
2006. .
В качестве вывода можно констатировать,
что российский рынок труда характеризуется
существованием безработицы и рядом
связанных с ней проблем.
1.4 Участие работодателей
в обеспечении занятости населения
Содействие работодателей занятости
населения осуществляется в различных
формах. Главной из них следует
признать соблюдение условий договоров,
регулирующих трудовые отношения. Неукоснительное
соблюдение работодателем условий трудовых
договоров способствует стабилизации
трудовых отношений, сокращению текучести
рабочей силы.
Кроме того, содействие занятости
обеспечивается:
а) реализацией положений коллективных
договоров и соглашений по защите
трудящихся в случае приостановки производства
или увольнения работников; в) созданием условий для профессиональной
подготовки, повышения квалификации и
переподготовки работающих. При исчислении
налогооблагаемой прибыли сумма балансовой
прибыли организаций уменьшается на сумму
средств, затраченных работодателями
на эти цели; д) соблюдением установлений квоты для трудоустройства социально
не защищенных граждан; е) трудоустройством
определенного органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления числа граждан, особо нуждающихся
в социальной защите, или резервированием
отдельных видов работ (профессий) для
трудоустройства таких граждан Закон
РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 18.10.2007) «О занятости
населения в Российской Федерации»..
Правовой обязанностью работодателей
является ежемесячное представление
органам службы занятости:
1. сведений о применении в
отношении данной организации
процедур о несостоятельности
(банкротстве), а также информации,
необходимой для осуществления
деятельности по профессиональной
реабилитации и содействию занятости
инвалидов; 2. информации о наличии вакантных рабочих
мест (должностей), выполнении квоты для
приема на работу инвалидов, перечислении
в фонд занятости обязательных страховых
взносов и внесении обязательной платы
при невыполнении или невозможности выполнения
квоты для приема на работу инвалидов.
Следует иметь в виду, что работодатели полностью возмещают затраты органов
службы занятости на создание рабочих
мест (специальных рабочих мест) и профессиональную
подготовку, повышение квалификации, переподготовку
в связи с трудоустройством работников,
получивших профессиональное заболевание
или инвалидность в данной организации.
При невыполнении или невозможности выполнения
квоты для приема на работу инвалидов
работодатели ежемесячно вносят обязательную
плату за каждого нетрудоустроенного
в рамках квоты. Порядок и размеры внесения данной обязательной
платы устанавливаются Правительством
РФ (п. 5 ст. 25 Закона о занятости). В случае отказа в приеме на работу без уважительных
причин заявленных выпускников учреждений
начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального
образования организации производят целевые
финансовые отчисления в размере среднего
заработка работника данной категории
за год. Если работодатель принимает на работу гражданина,
направленного службой занятости, он в
5-дневный срок возвращает и службу занятости
направление с указанием дня приема гражданина
на работу. При отказе в приеме на работу
работодатель делает в направлении службы
занятости отметку о дне явки гражданина
и причине отказа в приеме на работу и
возвращает направление гражданину Трудовое
право Трудовое законодательство в целях
поощрения работодателей, активно сотрудничающих
с органами службы занятости, предусматривает
для них ряд льгот и преимуществ.