Основные направления борьбы с безработицей

     Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе (рис.7). 

Рисунок 7 – Уровень безработицы  по федеральным округам  в 2009-2010 гг. (в % от экономически активного населения) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ 
 

     В правовом государстве действует  система социальных амортизаторов (защитных устройств), которые применяются  для обеспечения экономической  безопасности трудящихся. Первым элементом  такой системы является регулирование  занятости. Сущность задачи достижения полной занятости в масштабе макроэкономики состоит в обеспечении сбалансированности трудоспособного населения и  количества необходимых для него рабочих мест. Для решения этой задачи требуется принимать комплекс мер по снижению уровня безработицы.

     Они многообразны и различны, в зависимости  от того, какой тип безработицы  имеется в виду. Так как безработица  в современной экономике вызвана  не только несовершенством рынка  труда, но и макроэкономическими  факторами, государство должно разрабатывать  комплекс мер, включающих элементы микроэкономической и макроэкономической политики.

     Макроэкономические  меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом агрегированного  спроса (кейнсианскую безработицу). Так, целенаправленная фиксированная политика может увеличить агрегированный спрос в экономике посредством  увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов. В результате вырастет спрос на труд и занятость. С помощью монетарной политики, увеличив предложение денег в экономике, можно сократить банковский процент, что приведёт к росту склонности к потреблению, а значит, и агрегированного  спроса и занятости.

     Микроэкономические  меры – это те государственные  мероприятия, которые касаются непосредственно  рынка труда. С их помощью можно  уменьшить уровень как циклической, так и естественной безработицы. Государственная политика на рынке  труда делится на активную и пассивную. Меры активной политики занятости нацелены на снижение уровня безработицы, а меры пассивной политики ориентированы на смягчение ее негативных последствий.

     К активным мерам относятся:

     а) Информационная и организационная  помощь в поиске работы. Создание специальных  государственных структур для этих целей, использование единых информационных технологий, охватывающих все регионы  и аккумулирующих данные о безработице  и об имеющихся вакансиях.

     б) Субсидирование образования путём  проведения государственных программ, целью которых является сокращение платы за обучение с тем, чтобы  будущие работники приобретали  необходимые знания и навыки для  работы в развивающихся отраслях экономики.

     в) Государственное законодательство, дающее всем индивидам равные права  быть нанятыми на работу, независимо от расы, национальности, пола и т.д.

     г) Обучение и переобучение для тех, кто не может найти работу по причине  отсутствия необходимой квалификации.

     д) Прямое субсидирование заработной платы  и снижение налогов для фирм, принимающих  на работу представителей ущемлённых групп населения, испытывающих особенно острую структурную безработицу.

     е) Помощь в открытии собственного бизнеса  для безработных (консультации, безвозвратные  ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных «бизнес-инкубаторов»).

     Информационная  и организационная помощь нацелена на уменьшение уровня фрикционной безработицы. Все остальные названные выше меры – прежде всего на борьбу со структурной безработицей. Вместе с  тем субсидии занятости и общественные работы могут использоваться и для  сокращения циклической компоненты – в этом случае они используются не для узких целевых групп  населения, а для всех, кто ищет работу.

     Активные  меры призваны помочь человеку вернуться  или вновь войти в состав рабочей  силы. Найти работу и дать возможность  самому зарабатывать на жизнь себе и своей семье (а также платить  налоги государству). Эти меры экономически эффективны - растёт заработная плата, ВНП, доходы госбюджета и благосостояние общества.

     Кроме того, государство всегда помогает безработным с помощью пассивных  мер. К ним относятся:

     а) Выплата пособий по безработице  и дополнительных пособий на содержание семьи. По закону о занятости в РФ, пособие безработным в течение первых трёх месяцев выплачивается в размере 75 % от его прежней заработной платы, следующие 3 месяца – 60 %, и ещё полгода – в размере 45%. Однако в любом случае пособие не может быть ниже минимальной заработной платы и выше средней заработной платы по региону. Если же человек не работал больше года или не работал вовсе, пособие назначается в размере минимальной заработной платы.

     б) Досрочные пенсии, которые позволяют  сократить численность экономически активного населения, не задействованного в общественном производстве.

     в) Популярная в последние годы мера, названная «work-sharing», буквально - «разделение работ». Государство создаёт стимулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо полного или 2-3 дня в неделю). Таким образом, одно и то же число рабочих мест позволяет нанять больше людей.

     Это - меры социальной защиты. Но с точки  зрения чисто экономической, они  неэффективны. Они не побуждают людей  больше трудиться – наоборот, часть  из них выходят из состава рабочей  силы, становятся иждивенцами работающих членов общества.

     Также методы обеспечения полной занятости  определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны. 

     МЕРЫ  ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ 
 

     Теперь  рассмотрим, какие же реальные  шаги может применять государство  для уменьшения уровня безработицы.

     Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой  стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы.

     Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

     1)            улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах  эту функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей  информацию о существующих вакансиях  и сообщают ее безработным;

     2)            устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для  этого необходимо прежде всего:

                      а) создание развитого рынка  жилья;

                      б) увеличение масштабов жилищного  строительства;

                      в) отмена административных преград  для переезда из одного населенного  пункта в другой

     Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим  образам соответствовала имеющимся  рабочим местам. Эта задача достигается  программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих  местах, так и в специальных  учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих  старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

     Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

     Создание  условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда  – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица  упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос  и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

     Способами увеличения спроса являются:

     ·            стимулирование роста экспорта. Это  может привести к росту объемов  производства и, соответственно, -  занятости на них;

     ·            поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия  с целью повышения конкурентоспособности продукции.

     Создание  условий для сокращения предложения  труда. Очевидно, что чем меньше людей  претендуют на рабочие места, тем  легче найти работу даже при том  же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить  дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

     Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении  органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли  уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым  служащим пришлось бы искать работу. А  поскольку шансов на трудоустройство  в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с  тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

     Создание  условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

     Реализация  программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет  по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

     Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

     -            экономическое стимулирование молодежной занятости;

     -            создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

     -            создание центров обучения молодых  людей тем профессиям, шансы на  занятость в которых наиболее высоки.

     Другим  элементом системы социальных амортизаторов  служат биржи труда, созданные ещё  в первой половине XIX века. Биржи труда – это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, его состоянии и перспективах. Как рыночная структура, биржа труда выполняет многообразные функции:

     1. Сбор и анализ информации о  рынке труда, его состоянии  и перспективах;

     2. Профориентация, переподготовка и  трудоустройство населения;

     4. Участие в подготовке и реализации  программ занятости, участие в  решении проблем международного  сотрудничества по вопросам занятости;

     6. Постановка на учет безработных  и оказание им помощи, социальная  защита населения и содействие  местным органам власти в организации  общественных работ.

     Существуют  и другие формы коммерческих структур в области организации занятости  населения на негосударственном  уровне. На конец 2005 г. в России насчитывалось около 160 негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагались в различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве. Важно понимать, что все эти программы и организации не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

        В данной работе мы рассмотрели  понятие и сущность безработицы, ее виды, а также пути решения  проблемы безработицы в современных  условиях.

        Безработица - это такое состояние рынка труда, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда.