Обеспечение прав работников на охрану труда

Правительство РФ, будучи органом государственной  власти, осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации, регулирует отношения в социально-экономической  сфере, а значит, и в области  охраны труда; формирует федеральные  целевые программы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению  условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой  федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральных  министерствах и об иных федеральных  органах исполнительной власти и  др ст. ст. 12, 13, 16 Федерального конституционного закона от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О Правительстве  Российской Федерации").

Федеральным органом исполнительной власти, который  по заданию Правительства РФ осуществляет функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере условий  и охраны труда, является Министерство здравоохранения и социального  развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Осуществляя указанные функции, Минздравсоцразвития  России утверждает межотраслевые правила  и типовые инструкции по охране труда; перечень документации и материалов, предоставляемых на государственную  экспертизу условий труда (в зависимости  от объекта экспертизы); порядок  обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального  страхования РФ; нормы и условия  бесплатной выдачи работникам, занятым  на работах с вредными условиями  труда, молока или других равноценных  пищевых продуктов; перечень производств, профессий и должностей, работа в  которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического  питания в связи с особо  вредными условиями труда, а также  решает многие другие вопросы Положение  о Министерстве здравоохранения  и социального развития Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321..

2 .Государственные нормативные требования охраны труда

В числе  норм права, регулирующих отношения  в области охраны труда, особое место  занимают государственные нормативные  требования охраны труда - правила, процедуры, критерии, которые рассчитаны на сохранение жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности и обязательны  для исполнения юридическими и физическими  лицами при осуществлении ими  любых видов деятельности, в том  числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации  производства и труда.

Государственные нормативные требования охраны труда  содержатся в федеральных законах  и иных нормативных правовых актах  РФ и законах и иных нормативных  правовых актах субъектов РФ об охране труда

Наиболее  широкий круг государственных нормативных  требований охраны труда, закрепленных федеральным законом, содержится в  Трудовом кодексе (в разделах "Охрана труда", "Особенности регулирования  труда отдельных категорий работников" и др.).

В других федеральных законах закреплены, например, общие требования к организациям по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками  ионизирующего излучения, требования промышленной безопасности, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждение аварий на этих объектах, требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и др.

Государственные нормативные требования охраны труда  могут содержаться также в  технических регламентах - документах, принятых международным договором  РФ, ратифицированным в установленном  порядке, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливающих  обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам  производства, эксплуатации ст. ст. 2, 6 - 10 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изм. от 01.05.2007 N 65-ФЗ).

Чаще  всего такие требования закрепляются в подзаконных нормативных правовых актах. Детальный перечень видов  таких актов, порядок их разработки и утверждения, а также сроки  пересмотра установлены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 N 399 "О  нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".

В организациях применяются инструкции по охране труда  работников. Такие инструкции разрабатываются  работодателем на основе межотраслевых  или отраслевых типовых инструкций по охране труда (а при их отсутствии - на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и  ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а  также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к профессии  работника или виду выполняемой  им работы. Инструкции по охране труда  для работников утверждаются приказом работодателя с учетом мнения выборного  профсоюзного или иного уполномоченного  работниками органа. Проверка и пересмотр  инструкций по охране труда организуются и проводятся работодателем не реже одного раза в 5 лет. 

3 .Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда

Обязанность по созданию для работников условий  труда, отвечающих требованиям охраны труда, возложена на работодателя. В  этих целях работодатель обязан в  соответствии со ст. 212 ТК обеспечивать безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования. Выполнение этой обязанности работодателем  должно начинаться уже на стадии проектирования производственных объектов и оборудования (ст. 215 ТК).

Обеспечение работодателем соответствия рабочего места работника требованиям  охраны труда означает, что его  расположение и организация, а также  оборудование и инструменты для  работы, воздушная среда и др. были безопасными и не угрожали жизни  и здоровью работника. Это достигается  путем рационального использования  производственных помещений; совершенствования  технологических процессов и  модернизации технологического оборудования; механизации и автоматизации  технологических операций, связанных  с транспортированием и использованием ядовитых, легковоспламеняющихся и  горючих жидкостей; внедрения систем автоматического или дистанционного управления оборудованием вредных  и опасных производств и другими  способами, отвечающими требованиям  единых межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, санитарным правилам и нормам, утверждаемым в установленном  порядке. При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при  производстве работ необходимо, работодатель должен принять меры, обеспечивающие работникам безопасные условия труда.

Для определения  соответствия условий труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда работодатель должен организовать эффективный контроль за уровнем  воздействия вредных или опасных  производственных факторов на здоровье работников. В крупных и средних  предприятиях в этих целях могут  создаваться собственные лаборатории, оснащенные необходимыми приборами и укомплектованные квалифицированными специалистами. В более мелких организациях подобная работа может выполняться по договорам с организациями, которым разрешено оказывать услуги в области охраны труда.

Конкретные  обязанности по обеспечению охраны труда работодателем возлагаются  на руководителей структурных подразделений  и закрепляются в должностных  инструкциях или утверждаются приказом по организации. Утвержденные работодателем  должностные инструкции или приказ доводятся до соответствующего должностного лица под расписку при приеме на работу или назначении на новую должность.

Соответствие  рабочих мест требованиям охраны труда, прогрессивным техническим, технологическим, организационным  решениям, а также передовому опыту  определяется в ходе аттестации рабочих  мест.

Аттестация  рабочих мест по условиям труда - это  оценка условий труда на рабочих  местах в целях выявления наличия  вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий  по приведению условий труда в  соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Она проводится для разработки конкретных мероприятий  по охране труда, проведения оздоровительных  мер, ознакомления работающих с условиями  труда, а также сертификации производственных объектов, подтверждения или отмены права работников на получение компенсаций  и льгот в связи с выполнением  тяжелых работ и работ с  вредными условиями труда.

Порядок осуществления этой работы регулируется Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 14.03.97 N 12.

Работодатель  обязан информировать работников об условиях труда в местах, где им надлежит выполнять работу: о факторах производственной среды и самого трудового процесса, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Такая информация должна предоставляться работникам как при приеме на работу, так и в последующее время. В частности, работодатель обязан сообщать им о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда.

Работодатель  обязан принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций. Эта обязанность  реализуется им путем закрепления  в инструкциях по охране труда  для работников специальных разделов о требованиях безопасности в  аварийных ситуациях, где указываются  перечень основных возможных аварийных  ситуаций и причины, их вызывающие; действия работников при возникновении  аварий и ситуаций, которые могут  привести к нежелательным последствиям; действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и  внезапном заболевании и др., а  также путем разработки комплекса  мер по предотвращению и ликвидации последствий аварий.

В целях  обеспечения социальной защиты работников, пострадавших в результате производственных травм и профессиональных заболеваний, а также членов их семей, на работодателей  возложена обязанность осуществлять обязательное социальное страхование  работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Такое страхование осуществляется работодателем за счет собственных  средств путем перечисления Фонду  социального страхования РФ в  установленном порядке обязательных платежей в размерах, определяемых законодательством.

Аккумулированные  Фондом социального страхования  РФ страховые взносы используются им на возмещение вреда, причиненного жизни  и здоровью застрахованных при исполнении ими трудовых обязанностей по трудовому  договору, путем предоставления застрахованным в полном объеме всех необходимых  видов обеспечения по страхованию.

4. Обеспечение прав работников на охрану труда

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин  имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Это право конкретизировано в ст. 219 ТК и других статьях Трудового  кодекса.

Так, согласно ст. 219 ТК каждый работник имеет право  на рабочее место, оборудованное  в соответствии с требованиями охраны труда; на получение от работодателя достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения  здоровья и о принимаемых мерах  по его защите от воздействия вредных  и (или) опасных производственных факторов, а также о полагающихся ему  компенсациях за тяжелую работу и  работу с вредными и (или) опасными условиями  труда, и средствах индивидуальной защиты.

При невыполнении работодателем указанных обязанностей работник вправе, например, сделать  запрос о проведении проверки условий  и охраны труда на его рабочем  месте государственными органами соответствующего надзора и контроля или органами общественного контроля и принять  личное участие или через своих  представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем  месте. При ликвидации рабочего места  в связи с нарушением требований охраны труда у работника возникает  право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя.

Работник  вправе отказаться выполнять работы при возникновении опасности  для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами, до устранения такой опасности. При таком отказе работодатель обязан предоставить ему  другую работу на время устранения опасности. Если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством.

Отказ работника от выполнения работ в  случае возникновения опасности  для его жизни и здоровья из-за нарушения требований охраны труда  либо от выполнения тяжелых работ  и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных  трудовым договором, не влечет за собой  его привлечения к дисциплинарной ответственности (ст. ст. 220, 379, 380 ТК).