Локальные нормативные акты

Локальные нормативные акты 

Понятие локальных нормативных  актов

Локальные нормативные  акты (далее - ЛНА) являются одной из разновидностей

правовых норм. Это нормативное предписание, принимаемое на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации и регулирующее их внутреннюю жизнь, то есть носящее конкретизирующий, детальный характер.

Благодаря созданию ЛНА формируется целостная система  регулирования

хозяйственных отношений, в которой общие принципы и нормы дополняются и

детализируются  локальными нормами, а главное,механизмами,обеспечивающими реализацию взаимных прав и обязанностей субъектов трудовых правоотношений.

Государство не диктует специального поведения  для хозяйствующего субъекта, оно лишь формирует правила должного поведения.

Локальное правовое регулирование не должно противоречить, искажать,

заменять и  тем более отменять действующее  законодательство. В соответствии со ст.8 ТК РФ за работодателем закрепляется право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, но только в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Работодатель, как  основной субъект локального нормотворчества, не должен

забывать, что  при принятии локальных нормативных  актов необходимо учитывать

мнение представительного  органа работников (при наличии такого на предприятии).

В тех случаях, когда положения ЛНА ухудшают положение работников, они не

подлежат применению. В таких случаях применяются нормы трудового права более высокого уровня в иерархии источников трудового права.

Основное назначение локальных нормативных актов  состоит в конкретизации

нормативно-правовых актов более высокого уровня с  учетом особенностей

организации и условий труда того или иного юридического лица или индивидуального предпринимателя, повышения уровня гарантий, предоставляемых работникам локальными нормативными актами, а также установление новых условий труда, определение которых прямо является компетенцией работодателя.

Локальные нормативные  акты могут в какой-то степени  восполнить некоторые

пробелы законодательства о труде и осуществить первичное  правовое регулирование при отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов, принятых государственными органами, органами местного самоуправления или социальными партнерами.

Несмотря на то, что данный вид источников трудового  права имеет низшую

юридическую силу, данные документы во многих случаях  содержат в себе все

основные правила, по которым работает та или иная организация (компания). Хотелось бы обратить внимание на то обстоятельство, что само понятие "локальных источников трудового права" по своему содержанию намного шире понятия "локального нормативного акта" (ст. 5, 26 ТК РФ). Отсюда следует, что внутри самих локальных источников трудового права существует свое отдельное разделение актов. Оно могло бы выглядеть следующим образом (схема).

Итак, локальные  источники трудового права, помимо локальных нормативных

актов, содержат в себе еще ряд письменных документов, содержащих в себе не только нормы права, но и нормативные соглашения сторон. Большинство локальных источников трудового права носят договорный характер, а следовательно, они тесно связаны с развитием социально-партнерских отношений, значимость которых особо возрастает в современном трудовом законодательстве. Нет необходимости делить локальные акты по степени юридической значимости, так как одним из основных признаков ЛНА является ограниченная сфера действия - конкретная организация. В науке трудового права, данная нормотворческая деятельность в рамках конкретной организации получила название локального регулирования труда*(1).

В контексте  данной статьи нами будут рассмотрены  локальные нормативные акты, которые принимаются работодателем и регулируют трудовые и тесно связанные с ними отношения. При этом отметим, что основной отличительной чертой локальных нормативных актов от других локальных источников трудового права является тот факт, что их принятие является исключительным правом работодателя (п. 1 ст. 22 ТК РФ). 

Порядок принятия локальных нормативных актов  очень важен с точки зрения

регулирования трудовых отношений как для работодателя, так и для работника.

Анализ практики локального регулирования позволяет  сделать вывод о том, что

действующее законодательство не устанавливает строгих рамок в виде типовых

правил, предоставляя работодателю широкое поле для локального нормотворчества.

Необходимо помнить, что такая форма регулирования трудовых взаимоотношений, как социальное партнерство, также играет свою роль в формировании локальной нормативной базы. каковы форма и содержание, основания для разработки, порядок принятия локальных нормативных актов - рассматривается в данной статье. 

В целом локальное  регулирование трудовых отношений  носит замыкающий в

системе источников трудового права характер, так  как осуществляется в пределах

только одной  организации. При этом государство, наделив работодателя локальной законодательной инициативой, исходит из того, что локальное регулирование труда призвано обеспечить единство государственных интересов и интересов каждого трудового коллектива в рамках одной производственно-трудовой корпорации .

Именно поэтому  локальные нормативные акты организации  можно охарактеризовать как корпоративные документы юридического лица, и все чаще их относят к источникам корпоративного права.

В любом случае, как уже отмечалось, основная роль локального нормотворчества - это регулирование комплекса трудовых отношений, которые не урегулированы нормами общего значения, но правовое опосредование которых обусловлено принципами данной отрасли права.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что работодатели вправе принимать

локальные нормативные  акты с целью дополнения и развития законов и иных

нормативных правовых актов, регламентирующих трудовые отношения между

работодателем и работниками. Поэтому работодатель принимает тот или иной

локальный нормативный  акт для того, чтобы достичь  указанных ниже целей.

Во-первых, работодатель принимает определенные локальные  нормативные

акты, содержащие нормы трудового права, в случаях, когда его к этому обязывают

законы, иные нормативные  правовые акты, соглашения, коллективный договор и т.п. сцелью исполнения закона (ст. 8 ТК РФ).

Во-вторых, когда  какие-либо трудовые отношения реально  существуют, но не

введены в рамки  законодательного регулирования, хотя потребность в таком

регулировании имеется. Говоря другими словами, в  законодательстве имеется пробел,

который необходимо восполнить. Например, законодательно не определено правовое положение штатов организации (компании). Но в любом случае эти отношения необходимо регламентировать работодателю, определив взаимные права и обязанности сторон правоотношений - работодателя и работников, то есть персонала.

Такая задача, может  быть решена только при помощи локального нормативного акта, принятого работодателем, например, положения о персонале.

В-третьих, локальные  нормативные акты разрабатываются  в тех случаях, когда

необходимо формализовать  процедуры применения законодательных  и иных

нормативных правовых норм. Примером такого локального нормативного акта может служить положение о комиссии по трудовым спорам.

В-четвертых, потребность  в локальных нормативных актах  возникает и тогда,

когда определенная область трудовых отношений регламентируется не одним, а

несколькими правовыми актами. В этих случаях их целесообразно изложить в

определенной  последовательности в каком-либо локальном  нормативном акте, что значительно упростит и облегчит их применение.

В-пятых, трудовые отношения каждого работника  с работодателем

регламентируются на основании заключенного между ними трудового договора.

Однако трудовым договором не могут быть охвачены все отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности работника, с работодателем, а следовательно, некоторые условия труда могут быть регламентированы конкретным локальным нормативным актом.

В-шестых, инициативные решения работодателей, например, с  целью

привлечения в  организацию наиболее квалифицированных  и востребованных

работников.

Сами локальные  нормативные акты призваны определять взаимные права и

обязанности между  сторонами трудовых отношений и  носить для сторон обязательный характер.

Обязательные  локальные нормативные  акты

       Прежде  всего нужно вспомнить о том, что действующий Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) требует, чтобы в организации был создан ряд локальных (т.е. местных) нормативных документов.

       Обязательными локальными нормативными актами являются:

       ● Правила внутреннего  трудового распорядка (ПВТР).

       ● Положение (или инструкция) о защите персональных данных работника.

       ● Инструкция по технике  безопасности.

       ● Штатное расписание (унифицированная форма Т-3).

       Все эти документы действуют до замены новыми.

       ● График отпусков (унифицированная форма Т-7), в соответствии со статьей 123 ТК, составляется ежегодно, не позднее чем за две недели до наступления календарного года и является документом, обязательным как для работодателя, так и для работника (за исключением льготных категорий работников).

       ● График сменности необходим в тех организациях, где применяется сменная работа.

       ● Положение о нормировании труда и положение  о нормах выработки должны составляться в тех организациях, где используется сдельная форма оплаты труда работников.

Обязательные  локальные нормативные акты

Регулирование трудовых отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе локальными нормативными актами предприятия. Однако в настоящее время организациям предоставлены широкие возможности для самостоятельного регулирования вопросов организации труда работников и его оплаты. Систему оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий и вознаграждений организация вправе определять самостоятельно. И все же основным документом, содержащим общие принципы регулирования трудовых правоотношений, является Трудовой кодекс, в котором установлены предельные нормы в отношении условий труда и его оплаты. На основании установленных Кодексом норм трудовых отношений на предприятии разрабатываются и утверждаются локальные нормативные акты.

Правила внутреннего трудового распорядка

Правила внутреннего трудового распорядка (далее - Правила) - локальный нормативный  акт организации, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации (ст. 189 ТК РФ).