Дисциплина труда. Трудовой распорядок

     д) нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

     3) совершения виновных действий  работником, непосредственно обслуживающим  денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание  для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

     4) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

     5) представления работником работодателю  подложных документов или заведомо  ложных сведений при заключении трудового договора.

     В отношении руководителя предприятия, его заместителей и главного бухгалтера организации данная мера взыскания  может быть применена в следующих  случаях:

     1) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

     2) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

     Названные случаи не являются исчерпывающими и  могут быть расширены за счет случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

     Рассматривая  вопрос о дисциплинарных взысканиях, отметим, что существуют 2 вида дисциплинарной ответственности: общая, предусмотренная ТК РФ, и специальная, которую несут работники в соответствии с уставами и положениями о дисциплине.

     Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена правилами внутреннего трудового распорядка и распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. Налагать дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего распорядка имеет право работодатель.

     За  совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (п. 5, 6, 9, 10 ст. 81; п. 1 и 2 ст. 336; п. 4-6 ст. 341 ТК) Таким образом, перечень дисциплинарных взысканий, закрепленных в ст. 192 ТК, является исчерпывающим. Применение любого другого взыскания незаконно.

     При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Какую конкретную меру дисциплинарного взыскания применить к работнику — это право работодателя.

     Невыполнение  работником трудовых обязанностей является нарушением трудовой дисциплины лишь в том случае, если он действует виновно, т. е. умышленно или по неосторожности. Невыполнение работником трудовых обязанностей по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, поскольку здесь нет его вины, например отсутствие надлежащих условий труда или должной квалификации.

     Примерный перечень виновных нарушений трудовых обязанностей, являющихся нарушениями  трудовой дисциплины, приведен в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» № 16 от 22 декабря 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями⁵.

     Специальная дисциплинарная ответственность установлена для отдельных категорий работников уставами и положениями о дисциплине. Эта ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности в основном: 1) по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; 2) по мерам дисциплинарного взыскания; 3) кругом лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью; 4) по установленному порядку обжалования взысканий.

     Постановлением  Правительства РФ утверждено Положение  «О дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 25 августа 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями. В этом нормативном правовом акте подчеркивается, что он определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение ее на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств.

     Под действие этого Положения подпадают  все работники организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе и работники центрального аппарата Министерства путей сообщения РФ, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного питания на железнодорожном транспорте и т. д.

     За  совершение работником дисциплинарного  проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных Трудовым кодексом, следующие виды дисциплинарных взысканий:

     а) лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом (моторно-вагонным подвижным составом), водителя — свидетельства на право управления моторно-рельсовым транспортом несъемного типа, а помощника машиниста локомотива (моторно-вагонного подвижного состава) — свидетельства помощника машиниста на срок до трех месяцев или до одного года с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок;

     б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог и государственных организаций промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы и сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, с предоставлением работы с согласия работника с учетом профессии (специальности);

     в) увольнение, кроме случаев, предусмотренных законодательством о труде, также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов,  жизни и здоровья людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.

     Перечень  грубых нарушений дисциплины, за которые  может налагаться указанное дисциплинарное взыскание, и категорий работников, которые могут быть привлечены к этому виду ответственности, утверждается Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным комитетом Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России.

     Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.⁶ установлена специальная дисциплинарная ответственность для государственных служащих. Введена такая мера, как предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнении (п. 4 и 5 ст. 14 Закона).

     Увольнение может иметь место за разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (п. 4 ст. 25 Закона).

     К государственным служащим, допустившим  дисциплинарный проступок, применяется  и такая мера, как временное  отстранение (но не более чем на один месяц) от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о их дисциплинарной ответственности.

     Кроме того, на основе специальных положений  дисциплинарную ответственность несут  судьи, следователи и прокуроры.

     Указом  Президента РФ от 7 августа 1992 г. утверждено Положение «О дисциплинарной ответственности  глав администраций»⁷.

     Постановлением  Правительства РФ от 23 мая 2000 г. утвержден  Устав о дисциплине работников морского транспорта⁸. Таким образом, работники морского транспорта несут специальную дисциплинарную ответственность. Раздел IV данного Устава посвящен дисциплинарным взысканиям. За совершение дисциплинарного проступка к работнику морского транспорта в соответствии с п. 13 Устава кроме мер, указанных в ст. 192 ТК, применяется предупреждение о неполном служебном соответствии в случаях:

     а) систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя;

     б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков;

     в) нарушения законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности  имущества  на  море,  предотвращения  возникновения  ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения морской среды.

     Порядок применения дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 193 ТК РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Цель этого объяснения — выяснить, совершил ли работник проступок и признает ли он себя виновным. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Такой отказ не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

     Дисциплинарное  взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

     К отпуску, приостанавливающему течение  месячного срока, относятся все  отпуска, предоставляемые администрацией в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные), отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, кратковременные отпуска без сохранения заработной платы и др. Днем обнаружения проступка, с которого отсчитывается месячный срок для наложения взыскания, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. Месячный срок со дня обнаружения нарушения в случаях совершения работником длительного прогула следует исчислять не с первого дня прогула, а с последнего.

     Дисциплинарное  взыскание не может быть применено  позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

     Часть 5 ст. 193 ТК РФ не допускает применение нескольких дисциплинарных взысканий за один проступок. Однако при причинение ущерба работником возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться.

     По  общему правилу запрещается применять меры дисциплинарной ответственности к работникам, участвующим в забастовке.

     Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Например, педагогический работник образовательного учреждения может быть уволен за применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (подпункт 2 п. 3 ст. 56 Закона РФ «Об образовании»; подпункт 2 п. 3 ст. 336 ТК РФ; подпункт 2 п. 3 ст. 336 ТК РФ).

     Особо следует сказать о дисциплинарных взысканиях, которые могут быть применены  к работникам ведущих профессий  железнодорожного транспорта. За совершение машинистом, водителем, помощником машиниста, помощником водителя проступка, который создавал угрозу крушения или аварии, жизни и здоровью людей, названные работники могут быть лишены свидетельства (удостоверения) на право управления локомотивом, дрезиной и т.п. на срок до трех месяцев или до года.

     При этом дисциплинарное взыскание в  виде освобождения от занимаемой должности  с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы может налагаться на работника за совершение дисциплинарного проступка, создающего угрозу безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, или за нарушение установленных правил перевозки и служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров, обеспечению сохранности грузов, багажа и иного вверенного имущества, нарушение законодательства по охране труда, повлекшее за собой травмирование или гибель людей.

     На  государственного служащего может  быть наложено такое взыскание, как  предупреждение о неполном служебном  соответствии. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, имеющего право назначить на государственную должность.