Динамика структуры собственников на российских предприятиях

разного уровня. Параллельно происходит нарастающая  социализация  экономики.

Поэтому  некоторые  черты  государственной  собственности   как   объективно

необходимой формы  обретают свою актуальность в уже  обозримой перспективе.  В

области  экологии  и  иных  национально  значимых  сферах  они   приобретают

практическую   значимость   и    институциональный    механизм    реализации

экологических, социальных и иных программ.

     Государственная  собственность  реализуется   еще  в  одном  направлении.

Обладая экономической (и политической) властью, она  директивно  присваивает

часть доходов  субъектов  экономического  процесса  (через  налоги,  акцизы,

пошлины и т. д.) и перераспределяет их.

     5. Муниципальная собственность. Наряду  с государственной  муниципальная

собственность является  разновидностью  публичной  собственности.  Верховным

распорядителем  имущества муниципальных предприятий  являются  органы  местной

власти (городские, районные и др.). Управление муниципальными  предприятиями

осуществляется  либо  непосредственно  муниципальными  органами,  либо  через

назначенных  руководителей   (или   менеджеров).   Созданный   доход   может

распределяться  муниципальными органами, руководителями самостоятельно или  с

участием трудовых коллективов.

     6. Смешанные формы. Современная  экономика  характеризуется   динамизмом,

многообразием  изменений  экономических  отношений,   форм   и   институтов.

Применительно к собственности происходит диффузия разных  форм  и  отношений

собственности,  в  результате   чего   усложняется   внутреннее   содержание

отдельных  форм.  Внутри  отдельных  форм  соединяются  черты  разных   форм

собственности.   Например,   внутри   государственных   предприятий    могут

образоваться   структуры   частнопредпринимательского    и    кооперативного

характера,  и  в  рамках  государственных   предприятий   образуются   черты

различных форм собственности. В переходной  экономике  России  этот  процесс

затронул   все   сферы.   Например,   различные   медицинские    центры    в

государственных  медицинских  учреждениях  функционируют на   частных   или

кооперативных началах. Аналогичные структуры имеются и в государственных

высших учебных  заведениях. Или, например, колхозы и совхозы преобразованы в

акционерные  общества,  но  продолжают  функционировать   на   кооперативных

началах, вновь объединив выделенные работникам паи.

     Особым  направлением образования смешанных  форм  собственности  является

социализация  отдельных форм: участие работников в  управлении  производством

и распределением дохода; участие государственных  и  частных  предприятий  в

обеспечении   работников   жильем,   медицинским   обслуживанием    изменяет

социальную сферу  различных форм собственности.

     Не  следует отождествлять смешанные   формы  собственности  со  смешанной

экономикой. Форма  собственности  —  это  характеристика  сложной  внутренней

структуры отдельной  формы собственности.  Здесь  в  рамках  отдельной  формы

сочетаются различные  типы главных правомочий по труду, управлению, доходу.

     7.  Комбинированные  формы.  Выше  был  рассмотрен  процесс   усложнения

внутреннего содержания отдельных форм собственности.  Современная  экономика

в поисках эффективного функционирования и  реализации  проектов  приходит  к

объединению различных  форм  собственности  при  сохранении  каждой  из  них

своего особого  содержания. В результате образуются комбинированные формы.  К

ним  могут  быть  отнесены  современные  предприятия,  холдинги,  финансово-

промышленные  группы, концерны, тресты и другие формы  с равными  правомочиями

по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом. В финансово-

промышленных  группах  и иных  объединениях  могут   участвовать   частные,

государственные и иные формы без утраты своего базового качества.

     Образуя  комбинированные формы, каждый  участник, представляющий  ту  или

иную форму  собственности, делегирует такой объем  своих  полномочий,  который

не ведет к  утрате базового качества каждой из форм  собственности.  Если  же

происходит утрата  базового  качества,  то  происходит  преобразование  форм

собственности.

     Детальный   анализ  смешанных  и   комбинированных   форм   предполагает

определение   того   круга   правомочий,   который   перераспределяется    и

дополнительно  приобретается  в   результате   происходящих   изменений   во

внутреннем  содержании  каждой  формы или при образовании на  их  основе

комбинированных объединений. Комбинированными могут  быть  не  только  формы

собственности, но и отношения собственности, не  обязательно  предполагающие

конкретные формы  юридических лиц,  предпринимательских  и  институциональных

структур.   Государство,   например,   обладает   верховными    правомочиями

собственности на природные ресурсы. Лишь его страны могут иметь право на  их

разработки  и  определять  условия  раздела   продукции   и   дохода   между

государством  и предпринимательскими структурами.  Субъекты  федерации  также

обладают  некоторыми  правами,  причем  весьма  существенными.  И,  наконец,

фирмы, ведущие  разработку недр, имеют  свои  правомочия.  Сами  фирмы  могут

быть    представлены    отечественными,    зарубежными    или    совместными

предприятиями.  Каждый  из   выделенных   уровней   наделен   своим   кругом

полномочий.  В   совокупности   они   образуют   комбинированные   отношения

собственности по разработке природных ресурсов. 
 

3. Система отношений собственности

 

Исходным пунктом  для исследования экономического содержания категории 
«собственность» является определение понятия «присвоение» средств производства и (или) продукта труда социально определенным агентом экономического процесса. Первое описательное определение этой категории может быть .таково: предмет присвоен данным лицом, если никто другой не может использовать его в процессе производства, не вступая с первым в производственное отношение.

А теперь рассмотрим отношение собственности в тот  момент, когда предмет присваивается  экономическим лицом или же, наоборот, отчуждается от него. В этом случае осуществляется процесс перехода определенного  предмета 
(земли, товара, капитала, рабочей силы) в собственность одного лица и его отчуждение от другого.

Соответственно  простейшее определение отчуждения есть лишение данного лица возможности  использовать некий предмет в  производстве, потреблении и т.п., что происходит опять же в результате некоего производственного отношения (например, продажи).

В любом случае отношения собственности (пользование, распоряжение, присвоение, отчуждение) имеют своим экономическим содержанием («начинкой») систему производственных отношений. Ключевое из них — соединение работника со средствами производства — определяет и сущность отношений  собственности: кто и как в  конечном итоге присваивает общественное богатство, а кто и как от него отчужден.

Поскольку отношения  во всяком обществе образуют сложную  систему объективных связей, взаимодействий между людьми в процессе их социально- экономической жизни, а эта жизнь  не исчерпывается только производственными  отношениями, включая и отношения  управления, и институты и т.п., постольку и отношения собственности  имеют сложную структуру, проявляясь на поверхности как совокупность прав собственности, принадлежащих  определенным лицам, способным осуществлять те или иные функции собственника.

Итак, отношения  собственности образуют сложную  систему, в основе которой лежит  система производственных отношении, обусловливающая сущность собственности  в определенном обществе (присвоение-отчуждение, обусловленное характером соединения работника со средствами производства), и господствующую модель распоряжения (обусловленную. формой хозяйствования—рынок, план и т. д.). Более конкретная характеристика собственности—система прав собственности, характеризующая все богатство конкретных проявлений названных сущностных черт.

Однако отношения  собственности имеют не только экономический, но и технико-производственный, юридический  и другие аспекты, являясь предметом  целого ряда общественных наук. 
 

4. Специфика собственности в  российской переходной экономике

 

  Что же отличает отношения и права  собственности в переходной экономике  любой страны и России в том числе от в переходной «обычных» рыночных экономик развитых экономике стран.

  Во-первых, эти отношения и права носят  переходный характер. Это тавтологическое  утверждение скрывает ряд существенных следствий. Переходность отношений  собственности означает, в частности, их чрезвычайную подвижность, изменчивость — причем эта динамика принципиально  нелинейна.

  Во-вторых, права собственности в условиях переходной экономики слабо специфицированы  или не специфицированы вообще. Последнее  характерно и для экономической, и для институциональной, и для правовой спецификаций.

  В-третьих, генезис новых отношений и  прав собственности в переходной экономике происходит в условиях сохранения значительной инерционности  в хозяйственной, институциональной  и правовой сферах.

  В-четвертых, объективная необходимость определенных качественных изменений в содержании, структуре форм и правах собственности  означает необходимость не только «улучшений», «исправлений», «реформ» и т. п., но и  разрушения сущности прежней системы  отношений собственности — бюрократического отчуждения работника от средств производства и продукта труда.

  Наконец, в-пятых, наличие качественных, принципиальных изменений в отношениях собственности  и неспецифицированность ее прав обусловливают существенно большую, чем в стабильной экономике, роль институциональных, политических и иных волевых факторов в динамике собственности в переходной экономике и типичность разрыва (а не единства) форм и содержания собственности. Последнее, например, характерно для государственной собственности, которая в отечественных условиях, подчас, оказывается частной собственностью группы чиновников.

  Можно ли выделить какую-то систему в отношениях собственности в переходной экономике, если они столь специфичны и своеобразны?

  Можно, при этом по важному критерию классификации: взяв за основу общецивилизационную тенденцию социализации частной собственности, т.е. развития общественного, ассоциированного распоряжения и присвоения общественного богатства, выделив в качестве двух «полюсов» частную и общественную собственности.

  Частная собственность — это отношения  собственности, при которых экономическое  лицо обособленно, независимо от других осуществляет функции распоряжения и присвоения, а все правомочия собственника сконцентрированы в руках  этого лица.

  Общественная  собственность — это такие  отношения, при которых различные  экономические лица совместно осуществляют распоряжение, присвоение и правомочия собственника.