Субъекты международного права

Любая межправительственная (межгосударственная) facto является субъектом международного права.

Международная правосубъектность межправительственной организации проявляется в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязан­ностей, которыми государства наделяют организацию и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приоб­ретать другие права и обязанности .

Межправительственные организации являются субъектами междуна­родного права потому, что их учредительные акты регулируют отноше­ния между организациями и их государствами-членами, т.е. межгосудар­ственные по своему характеру отношения. Эти учредительные акты регламентируют в первую очередь вопросы членства, статуса организа­ции, полномочия на заключение международных договоров. Они содер­жат и другие нормы, определяющие цели и задачи организации, полно­мочия ее органов, порядок взаимоотношений организации с государст­вами - членами и не членами, а также иными международными органи­зациями.

Учредительные акты многих межправительственных организаций со­держат четкие положения о правосубъектности таких организаций.

Та­ковыми, например, являются Уставы Европейского союза (ст. 211), Цен­трального американского банка экономической интеграции (ст. 1), Аф­риканского банка развития (ст. 50). Как правильно отмечают голландские юристы Г. Шер-мерс и Н. Блоккер, такие положения учредительных актов "обязывают государства-членов признать организацию в качестве сепаратной меж­дународной личности, компетентной совершать действия, которые по традиционному международному праву могут совершать только госу­дарства".

Впрочем, отсутствие в учредительном документе межправительст­венной организации положений о ее правосубъектности не означает, что данная организация не является субъектом международного права. Правосубъектность с точки зрения теории "объектив­ности" существует вне зависимости от воли государств-членов .

Например, в Статуте Лиги Наций не было даже намека на право­субъектность этой организации. В дальнейшем заключенное в 1926 г. соглашение между Лигой Нацией и Швейцарией относительно места пребывания Организации признало, что "Лига Наций, которая обладает международной личностью и юридической правоспособностью, не мо­жет в принципе, в соответствии с международным правом, быть пресле­дуема Швейцарским судом без ее явно выраженного согласия". Впо­следствии Лига Наций путем заключения соответствующих соглашений приобрела значительные международные права и обязанности. Она име­ла свои представительства в столицах ряда государств-членов; ее долж­ностные лица и служебные помещения обладали привилегиями и имму­нитетами.

Международная правосубъектность межправительственных организа­ций не означает, что объем такой правосубъектности одинаков. В каж­дом конкретном случае правомочия организации устанавливаются ее учредительным актом, соглашениями с государствами и другими субъ­ектами международного права. Безусловно, наибольшим объемом меж­дународной правосубъектности обладает ООН.

Однако сколь бы ни была широка правосубъектность той или иной межправительственной организации, это - специальная правосубъект­ность, существенно отличающаяся от универсальной правосубъектности государств как основных субъектов международного права.

2.)Государственно-подобные субъекты (Ватикан, Сан-Марино, Монако, Андорра, Мальтийский орден в Риме). Относятся они к производным субъектам, т.к. В основе их создания лежит договор. Как правило договор с сопредельными государствами о ненападении на «вольные города», которые впоследствии трансформируются в подобия государства со своей незначительной армией, границей. подобием суверенитета. Ватикан также имеет аналогичный договор с Италией. 

Они наделяются соответст­вующим объемом прав и обязанностей и тем самым становятся субъек­тами международного права. Такие образования обладают территорией, суверенитетом; имеют свое гражданство, законодательное собрание, правительство, международные договоры.

Таковыми, в частности, являются вольные города и Ватикан.

Вольным городом называется государство-город, обладающий внутренним самоуправлением и некоторой международной правосубъектностью. Одним из первых таких городов был Великий Новгород. К числу вольных городов относились и ганзейские города (в состав Ганзейского Союза входили Любек, Гамбург, Бремен, Росток, Данциг, Рига, Дерпт, Ревель, Амстердам, Кеннигсберг, Киль, Штраль-зунд и др. - всего 50 городов). В XIX и XX вв. статус вольных городов определялся международно-правовыми актами или резолюциями Лиги Наций и Генеральной Ассамблеи ООН и других организаций.

Например, статус Иерусалима был определен резолюцией Генеральной Ассамб­леи № 181/11 от 23 ноября 1947 г. (эта резолюция в силу не вступила).

Объем международной правосубъектности вольных городов опреде­лялся международными соглашениями и конституциями таких городов. Последние не являлись государствами или подопечными территориями, а занимали как бы промежуточное положение. Вольные города не обла­дали полным самоуправлением. Вместе с тем они подчинялись только международному праву. Для жителей вольных городов создавалось спе­циальное гражданство. Многие города имели право заключать междуна­родные договоры и вступать в межправительственные организации. Га­рантами статуса вольных городов выступали либо группа государств, либо международные организации (Лига Наций, ООН и др.). Неотъем­лемым признаком вольного города являются его демилитаризация и ней­трализация.

В 1929 г. на основании Латеранского договора, подписан­ного папским представителем Гаспари и главой правительства Италии Муссолини, было искусственно создано "государство" Ватикан (договор пересмотрен в 1984 г.). Создание Ватикана диктовалось стремлением итальянского фашизма в его внутренней и внешней политике заручить­ся активной поддержкой католической церкви. В преамбуле Латеран­ского договора определен международно-правовой статус государства "Город Ватикан" следующим образом: для обеспечения абсолютной и явной независимости Святейшему престолу, гарантирующей бесспорный суверенитет на международной арене, выявилась необходимость созда­ния "государства" Ватикан, признавая по отношению к Святейшему престолу его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию.

Главная цель Ватикана - создать условия независимого правления для главы католической церкви. Вместе с тем Ватикан является самостоятельной международной личностью. Он поддерживает внешние свя­зи со многими государствами, учреждает в этих государствах свои по­стоянные представительства (посольства), возглавляемые папскими нун­циями или интернунциями (ст. 14 Венской конвенции о дипломатиче­ских сношениях 1961 г.). Делегации Ватикана участвуют в работе меж­дународных организаций и конференций. Он является членом ряда меж­правительственных организаций (МАГАТЭ, МСЭ, ВПС и др.), имеет постоянных наблюдателей при ООН, ФАО, ЮНЕСКО и других органи­зациях.

Согласно Основного закона (Конституции) Ватикана право пред­ставлять государство принадлежит главе католической церкви - папе. При этом следует отличать договоры, заключаемые папой как главой церкви по делам церкви (конкордаты), от светских договоров, которые он заключает от имени государства Ватикан.[15]

Таким образом, производные субъекты международного права:

1).Международные организации. Существует два вида международных организаций:

      международные межправительственные организации

      международные неправительственные организации

         2.)Государственно-подобные субъекты (Ватикан, Сан-Марино, Монако, Андорра, Мальтийский орден в Риме).

4.Специальные субъекты международного права

Наконец, особыми, специальными субъектами международного права являются народы. Специальными в том смысле, что в соответст­вии с одним из основных принципов современного международного права — принципом равноправия и самоопределения народов — за всеми народами признается право на самоопределение, т.е. право сво­бодно, без вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное разви­тие. Каждое государство должно уважать это право. Речь, следователь­но, идет о взаимоотношениях (правоотношениях) между народами и государствами.

Отметим в заключение, что в своих взаимоотношениях государства взаимно обязываются (главным образом в силу международных дого­воров) соблюдать в своем внутреннем порядке или правопорядке оп­ределенные права иностранных физических и юридических лиц, основ­ные права и свободы всех находящихся на их территории индивидов, также определенные права общественных (неправительственных) организаций, в частности профсоюзов. Эти международные обязательства государств в пользу тех или иных субъектов их внутригосударственного правопорядка подлежат осуществлению именно в национальном праве данного обязанного государства.

Субъектами же международных правоотношений по поводу соблюдения международных обязательств  в  пользу субъектов национального права являются только государства  — участники соответствующего международного договора или адресаты обычноправовых норм общего международного права (в частности, норм об обращении с иностранными физическими и юридическими лицами).

Субъекты же внутригосударственного права, в пользу которых государство приняло определенные международные обязательства, могут обращаться с жалобами в международные инстанции о несоблюдении данным обязанным государством их прав только при условии, что они исчерпали соответствующие внутригосударственные возможности добиться соблюдения своих прав.

 Следовательно, физические и юридические лица, общественные организации и иные субъекты внутригосударственного права не явля­ются и не могут являться субъектами международного права, поскольку они подчинены юрисдикции (власти) того или иного государства, а субъектов международного права характеризует взаимная независи­мость, неподчиненность какой-либо власти, способной предписывать им  юридически обязательные правила поведения. При этом методом международно-правового регулирования является соглашение между юридически независимыми субъектами международных отношений по поводу содержания устанавливаемой ими нормы и придания ей юридически обязательной силы.[16]

Таким образом, специальными субъектами международного права являются народы, т.к. в соответст­вии с одним из основных принципов современного международного права — принципом равноправия и самоопределения народов — за всеми народами признается право на самоопределение. Каждое государство должно уважать это право.

Физические и юридические лица, общественные организации и иные субъекты внутригосударственного права не явля­ются и не могут являться субъектами международного права, поскольку они подчинены юрисдикции (власти) того или иного государства, а субъектов международного права характеризует взаимная независи­мость, неподчиненность какой-либо власти, способной предписывать им  юридически обязательные правила поведения.

Заключение

Субъект международного права - это независимый (не подчиненный какой-либо политической власти извне) участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, установленными международными договорами. Субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать в урегулированных международным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обязанными международным правом лицами.

Государства являются основными субъектами международного права; международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Государства имеют аппарат власти и управления, обладают территорией, населением и, самое главное, суверенитетом.

Суверенитет (государственный или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.

В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных правоотношений проявляется главным обра­зом в их взаимоотношениях с государствами.

Государства выступают в международных отношениях как суверен­ные образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, спо­собной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения госу­дарств в сфере международного общения, создаются самими же госу­дарствами путем их соглашения (согласования воль) и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагаю­щих принципов современного международного права.

Производные субъекты международного права создаются первичными. Производные субъекты международного права:

1).Международные организации. Существует два вида международных организаций:

      международные межправительственные организации - основаны на межправительственных соглашениях

      международные неправительственные организации (т. наз. органы народной дипломатии) - основаны неправительственными, негосударственными организациями и лицами.

2.)Государственно-подобные субъекты (Ватикан, Сан-Марино, Монако, Андорра, Мальтийский орден в Риме). Относятся они к производным субъектам, т.к. В основе их создания лежит договор.