Принцип мирного разрешения международных споров

    Конвенция о международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. предусматривает процедуру  регулирования споров по вопросу  о компенсации ущерба: если переговоры сторон в споре не приводят к разрешению спора в течение одного года, по просьбе любой из сторон спор передается в Комиссию по рассмотрению претензий с чертами согласительного, следственного и арбитражного органа.

    В Кодексе основных прав и обязанностей государств, разработанном Московским независимым институтом международного права, права и обязанности государств в области мирного разрешения споров закреплены в ст. 14. Согласно п. 2-7 этой статьи в данной сфере государства вправе: самостоятельно выбирать способы разрешения споров; заранее принять на себя обязательства в случае возникновения споров обратиться к Международному Суду. В то же время они обязаны: использовать только мирные средства для разрешения споров; способствовать урегулированию нерешенных проблем; не участвующие в споре государства обязаны воздержаться от вмешательства². 

2. Понятие принципа мирного  разрешения международных  споров

    Принцип мирного разрешения международных  споров – один из основополагающих принципов международного права, в соответствии с которым государства обязаны урегулировать свои споры путем обращения к мирным средствам разрешения международных споров и таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность. Современное международное право не признает возможности применения каких-либо немирных средств для урегулирования споров. Важнейшим требованием принципа мирного разрешения споров является положение именно о том, что все без исключения международные споры должны решаться мирными средствами. Это требование распространяется на весь комплекс межгосударственных споров, независимо от предмета спора, времени и места его возникновения, степени остроты и опасности для поддержания международного или регионального мира и безопасности, что служит существенным условием для обеспечения эффективности данного принципа. Элементом принципа мирного разрешения международных споров является обязанность государств решать международные споры по существу, не оставлять их неразрешенными, если, конечно, это отвечает интересам обеспечения мира (например, до сих пор "заморожены" территориальные претензии ряда государств в Антарктике). Данная обязанность включает требование о скорейшем разрешении международного спора на основе неукоснительного выполнения временных рамок урегулирования, согласованных спорящими сторонами, а тж. требование о продолжении усилий по урегулированию, если взаимно согласованный способ урегулирования не принес положительных результатов.

    Составной частью принципа мирного разрешения международных споров является обязанность спорящих сторон воздерживаться от любых действий, которые могут обострить спор, затруднить его урегулирование или создать угрозу для поддержания мира и безопасности. Поэтому спорящие стороны обязаны воздерживаться от таких действий, которые могли бы изменить сложившееся положение и, естественно, привести к обострению спора. В рамках всеобщей обязанности по мирному урегулированию споров стороны располагают правом свободно избирать конкретное средство мирного разрешения спора, что является прямым следствием принципа суверенного равенства государств и принципа невмешательства во внутренние дела государств. Из права свободы выбора средств разрешения спора вытекает право спорящих сторон заблаговременно соглашаться на применение той или иной процедуры урегулирования споров.

    Принцип мирного разрешения международных споров закреплен в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г., Манильской декларации о мирном урегулировании международных споров 1982 г. и большом количестве других документов.

    Наиболее  распространенным основанием для выделения  международно-правовых споров в две  основные группы является форма проявления споров. Исходя из этого критерия, споры можно подразделить на правовые и политические.

    Однако  разделение носит условный характер, можно утверждать, что любой международный  спор заключает в себе как признаки правового, так и политического характера, иногда с преобладанием одного над другим. Словарь международного права дает довольно общее понятие спора, указывая, что «международный спор... возникает между государствами по вопросу факта или права».³

    Французский юрист-международник Л. Каваре, подчеркивает, что «если это различие кажется простым теоретически, то на практике эти конфликты пересекаются друг с другом. Редко когда спор можно назвать только политическим или только юридическим. Чаще же можно лишь говорить, что в нем доминирует политический или юридический характер».⁴

    Среди различных оснований выделения  международных споров в определенные группы необходим учет интересов  сторон. Как правило, в спорах сложно бывает определить истинный или единственный интерес стороны. Т.е. реальная заинтересованность одной из сторон может быть завуалирована какой-либо иной мотивировкой. С учетом того, что любой международно-правовой спор по-своему уникален, не всегда представляется возможным своевременно определить суть спора, причины его возникновения, а также мотивы и намерения сторон в споре, их истинные интересы. Причем, очень часто практикуется очередное или одновременное применение как политических, так и правовых механизмов. В одном из своих консультативных заключений Международный Суд констатировал, что в «судебной практике Суда имеются различные примеры дел, в отношении которых переговоры и применение процедуры судебного разбирательства в Суде осуществлялись pari passu».

    Можно выделить следующие слагаемые (основные компоненты) принципа мирного разрешения международных споров:

    1) его юридическое требование;

    2) сфера действия;

    3) характер урегулирования споров  и улаживания ситуаций.

    Рассмотрим  коротко каждый из них.

    1. Юридическое требование принципа – это основанная на совокупности международно-правовых норм всеобщая обязанность субъектов международного права разрешать свои споры и улаживать ситуации исключительно мирными средствами, обусловленная запрещением в международных отношениях силы или угрозы ее применения. Эта обязанность образует костяк, основу принципа мирного разрешения международных споров. При этом государства и другие субъекты международного права обязаны не только мирно разрешать все свои споры и разногласия, но и разрешать их по существу и вовремя. Это императивное требование современного международного права в равной степени относится не только к спорам, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (п. 1 с г. 33 Устава ООН), но и к спорам, не достигшим еще такой степени остроты, - «любым" (ст. 38 Устава) и "местным" (ст. 52 Устава) спорам.

    2. Сферу действия рассматриваемого принципа составляют объективно или субъективно обусловленные международные разногласия, конфликты, отличающиеся друг от друга по источникам возникновения, по своей природе, типам, содержанию, структуре и формам проявления. Их многообразие обусловлено многообразием международных противоречий, происходящих в современном мире. Основными разновидностями международных конфликтов выступают спор и ситуации. Категорию международных образуют лишь те споры, которые возникают между субъектами современного международного права: споры между государствами; между государствами и международными организациями; между самими международными организациями; между метрополиями и борющимися за независимость нациями. Не могут быть признаны в качестве международных споры, одной из сторон в которых выступают индивиды, и споры между индивидами.

    3. Урегулирование международных споров и улаживание ситуаций должно проводиться «таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость», и «в согласии с принципами международного права» - формулировки, как Устава ООН, так и Декларации принципов международного права в этом отношении идентичны.

    Анализ  основных компонентов принципа мирного разрешения международных споров позволяет дать его определение, исходя при этом из установленного выше общего понимания основных принципов международного права. 

3. Виды мирных средств разрешения международных споров

    Мирные  средства разрешения международных споров – это средства, применяемые субъектами международного права в целях урегулирования споров между ними в соответствии с принципом мирного разрешения международных споров.

    В п. 1 ст. 33 Устава ООН закрепляется перечень средств, с помощью которых реализуется принцип мирного разрешения международных споров. К таким средствам относятся переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение сторон спора к региональным органам и соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору. Как следует из текста статьи, этот перечень не является исчерпывающим: международному праву известны и другие средства: добрые услуги, консультации и пр. Кроме того, в соответствии с Уставом ООН определенными полномочиями в вопросах урегулирования международных споров обладают СБ ООН и ГА ООН.

• Переговоры

    Большинство межгосударственных споров разрешаются  путем прямых переговоров. Переговоры – наиболее часто используемое средство разрешения споров на международной арене, поскольку часто мирное сосуществование государств и достижение компромисса является более важным, чем решение вопроса, какое государство является виновником конфликта, а какое - жертвой.

    Необходимость проведения переговоров до использования  других средств международного разрешения споров может быть предусмотрена международным договором. Однако положения о разрешении споров, содержащиеся в международных договорах, обычно определяют переговоры только как первую стадию разрешения спора и допускают последующее использование примирительной, арбитражной или судебной процедуры, если в ходе переговоров не удалось добиться успеха. Такой подход обусловлен тем, что отсутствие в переговорах третьей нейтральной стороны, которая могла бы выработать рекомендации по разрешению спора или даже вынести обязательное для сторон решение, является существенным недостатком переговоров как средства мирного разрешения международных споров.

• Добрые услуги

    В широком смысле слова понятие  «добрые услуги» означает вступление государства или международной организации в международный спор с целью установления контактов между сторонами спора.

    Точное  и всеохватывающее определение  понятия добрых услуг дано профессором  Э.А. Пушминым: «Как институт мирного  урегулирования добрые услуги представляют совокупность международно-правовых норм, регулирующих деятельность третьих государств или международных организаций, осуществляемую по их собственной инициативе или по просьбе находящихся в конфликте государств, направленную на установление или возобновление прямых-переговоров между спорящими в целях создания благоприятных условий для мирного разрешения спора».

    Добрые  услуги могут быть предложены третьим  государством или международной  организацией по собственной инициативе или по просьбе одной или нескольких сторон спора. В любом случае согласие на оказание добрых услуг должно быть получено со стороны всех участников спора.⁵

    Различают добрые услуги технического и политического  характера. Вместе с тем, поскольку  оба вида добрых услуг нередко  оказываются одновременно одним и тем же субъектом, отличия между ними не всегда очевидны.

    Под техническими добрыми услугами понимают приглашение сторон спора на всякого  рода двусторонние или многосторонние встречи или конференции, организацию  подобных мероприятий, выделение для целей их проведения материального и финансового обеспечения, предоставление транспорта или средств связи, обеспечение безопасности встреч сторон. Задачей технических добрых услуг является восстановление и поддержание контактов между сторонами спора в ситуации, когда между ними были прекращены дипломатические отношения, или же представление интересов одной из сторон.

    Политические  добрые услуги включают призывы спорящих сторон к миру или установлению перемирия  и последующему проведению переговоров  для разрешения конфликта. Политическими  добрыми услугами является также  решение с согласия спорящих сторон отдельных, связанных с урегулированием спора проблем, таких как контроль за исполнением достигнутых договоренностей, репатриация военнопленных и пр. В отличие от технических добрых услуг, политические в значительно большей степени предполагают вовлечение третьей стороны в решение конфликта по существу. Оказывая политические добрые услуги, государство или международная организация может вносить предложения по процедуре разрешения спора.