Президент США

Согласно разделу 2 статьи II Конституции США 1787 г.   Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов¹⁰. Наличие статуса главнокомандующего Вооруженными силами характерно для главы государства и высшего должностного лица исполнительной власти. Сама по себе данная норма американской Конституции не может дать ответ на вопрос о конкретных полномочиях Президента в военной сфере. Из нее ясно следует лишь то, что Президент США по должности уполномочен отдать такой военный приказ, который может быть отменен или изменен только им самим. Однако непосредственно наделяет ли она Президента правом инициировать боевое применение Вооруженных сил по своему усмотрению без какого-либо согласования с иными институтами государственной власти США?

 Пункт 11 раздела  8 статьи I Конституции США предоставляет  Конгрессу полномочие объявлять  войну, выдавать каперские свидетельства   и разрешения на репрессалии,  устанавливать правила относительно  захватов трофеев на суше и на воде. На основании данной нормы можно было бы сделать вывод о том, что без положительного решения Конгресса Президент США не вправе инициировать боевое применение Вооруженных сил. Однако возникает вопрос - обязательно ли объявлять войну для того, чтобы использовать Вооруженные силы по их прямому назначению или, иными словами, обязательно ли объявлять войну для того, чтобы вести войну?

Некоторые исследователи  склонны считать, что Конституция  США наделила Конгресс исключительным правом не только объявления, но и ведения войны. Эта точка зрения основывается и на положении международного права, согласно которому военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения в форме либо мотивированного объявления войны, либо ультиматума с условным объявлением войны. Соответственно, пока Конгресс не объявит войну, у Президента США нет права инициировать боевое применение Вооруженных сил.

Данная позиция обнаруживает очевидные слабости: во-первых, она  явно нелогична в ситуации, когда другое государство совершает нападение на США, во-вторых, она не согласуется с реалиями современного мира, когда применение военной силы одного государства необязательно направлено на военную организацию другого государства.

Кроме того, формальное объявление войны в современной международной практике - чрезвычайная редкость. Так, США последний раз в своей истории объявляли войну 5 июня 1942 г. союзникам нацистской Германии - Болгарии, Венгрии и Румынии. Для современных международных отношений характерны так называемые необъявленные (фактические) войны, закамуфлированные войны, носящие названия полицейских операций, и им подобные.

Другие исследователи, опираясь на буквальное и историко-телеологическое  толкование Конституции США, полагают, что объявление войны и ведение войны - содержательно раздельные юридические акты. Конституция наделила Конгресс правом объявлять войну, но право вести войну принадлежит исполнительной власти в лице Президента США.

 Одна из первых  редакций проекта будущей американской Конституции относила к полномочиям Конгресса «to make war» (то есть буквально делать войну), однако впоследствии эта формулировка была изменена на «to declare war» (то есть «объявлять войну»).

Текстуальный анализ действующей редакции Конституции США также приводит к выводу, что объявление войны не включает в себя ее ведение. Иными словами, объявление войны выступает как формальный одномоментный акт Конгресса, но не как длящийся процесс ведения войны. Например, согласно разделу 10 статьи I Конституции США ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать войска или военные суда в мирное время, заключать какое-либо соглашение или договор с другим штатом или с иностранной державой либо вести войну, за исключением случаев, когда он уже подвергся вторжению или находится в такой неотвратимой опасности, при которой недопустимо промедление.

Для обоснования права  Президента инициировать боевое применение Вооруженных сил также выдвигается  довод о том, что Конституция США не содержит исчерпывающего перечня полномочий федеральной исполнительной власти. Она устанавливает в разделе 1 статьи II, что исполнительная власть предоставляется Президенту США. При этом полномочия Конгресса специально перечислены в разделе 8 статьи I, и такого полномочия, как ведение войны, среди них нет¹¹.

Кроме того, отмечается, что Президент как орган, состоящий  из одного лица, может быстрее и  эффективнее оценить угрозы национальной безопасности и в случае необходимости  мгновенно применить военную силу для их устранения.

В истории США большая  часть вооруженных конфликтов с  участием этого государства прошла без формального объявления состояния  войны со стороны США, то есть без  соответствующего акта Конгресса. Тем  не менее политическая практика выработала формы участия Конгресса в осуществлении военных полномочий Президента США, нашедшие закрепление в конституционном праве.

В августе 1964 г. в Тонкинском заливе северовьетнамские торпедные  катера атаковали американский эсминец. Президент США Линдон Б. Джонсон обратился к Конгрессу с просьбой принять резолюцию о поддержке всех необходимых мер по защите национальных вооруженных сил. 7 августа 1964 г. Конгресс принял Совместную резолюцию об обеспечении поддержания международного мира и безопасности в Юго-Восточной Азии. Раздел 1 Резолюции предусматривал, что Конгресс утверждает и поддерживает намерение Президента как главнокомандующего армией и флотом предпринять все необходимые меры по отражению любого вооруженного нападения на силы Соединенных Штатов и предотвращению дальнейшей агрессии.

Резолюция 1964 г. послужила  юридической основой ведения  фактической войны во Вьетнаме без  ее формального объявления. Однако по мере роста недовольства войной Резолюция 1964 г. теряла поддержку в  Конгрессе. В январе 1971 г. был принят Закон, отменявший действие Резолюции 1964 г. Несмотря на это, боевые действия во Вьетнаме продолжились.

Пункт (c) раздела 2 Резолюции 1973 г. установил, что конституционные  полномочия Президента как главнокомандующего армией и флотом по вовлечению Вооруженных сил в боевые действия или в ситуации, при которых неизбежное начало боевых действий диктуется обстоятельствами, осуществляются только в случаях: объявления войны; специального уполномочия законом; национальной чрезвычайной ситуации, вызванной нападением на Соединенные Штаты, их территории и владения или их Вооруженные силы.

Раздел 3 Резолюции предусматривает, что во всех случаях применения Вооруженных  сил Президент США должен регулярно  консультироваться с Конгрессом вплоть до прекращения их применения.

Согласно разделу 4 Резолюции  в отсутствие объявления войны во всех случаях использования Вооруженных  сил в боевых действиях или  в ситуациях, при которых неизбежное начало боевых действий диктуется обстоятельствами, при направлении Вооруженных сил на территорию иностранного государства, сухопутную, водную или воздушную, в боеготовом состоянии (за исключением подразделений, предназначенных исключительно для снабжения, замены, ремонта техники, обучения уже направленных подразделений) либо при их направлении в количестве, существенно увеличивающем численность войск, уже размещенных на территории иностранного государства для ведения боевых действий, Президент США в течение 48 часов должен представить письменный отчет об этом Спикеру Палаты представителей и Председателю pro tempore Сената¹².

Отчет должен содержать  сведения об обстоятельствах, вызвавших  необходимость привлечения Вооруженных  сил, конституционные и законодательные  основы такого привлечения, предположительные  объем и продолжительность боевых действий или иного участия Вооруженных сил.

Кроме этого, Президент  США по запросу Конгресса должен предоставить и иную информацию, касающуюся боевого использования Вооруженных  сил.

Резолюция предусматривает, что Президент США должен не реже одного раза в полгода представлять Конгрессу дополнительные отчеты, если Вооруженные силы участвуют в боевых действиях в течение такого продолжительного срока.

Каждый отчет Президент  США в один и тот же день передается Спикеру Палаты представителей и  Председателю pro tempore Сената. Далее отчеты перенаправляются Комитету по иностранным делам Палаты представителей и Комитету по иностранным отношениям Сената.

В соответствии с разделом 5 Резолюции в течение 60 дней со дня  представления отчета на рассмотрение или со дня, когда отчет должен был быть представлен на рассмотрение, Президент США должен прекратить всякое использование Вооруженных сил, если Конгресс:

- не объявил войну  или не принял специальную  резолюцию, санкционирующую использование  Вооруженных сил;

- не продлил законом установленный Резолюцией 60-дневный срок;

- физически не мог  собраться в результате вооруженного  нападения на Соединенные Штаты.

Резолюция также устанавливает, что соответствующий 60-дневный срок должен быть продлен не более чем  на 30 дней, если Президент США представит Конгрессу письменное объяснение существования неизбежной военной необходимости дальнейшего применения Вооруженных сил для целей обеспечения безопасности Вооруженных сил в связи с их последующим выводом из зоны конфликта.

Кроме того, раздел 5 Резолюции содержит очень важное положение, касающееся использования Вооруженных сил за пределами территорий и владений США без объявления войны или в отсутствие санкционирующей резолюции: такие Вооруженные силы должны быть выведены Президентом США из участия в боевых действиях, если Конгресс примет так называемую конкурирующую (параллельную) резолюцию (concurrent resolution).

 Согласно разделу  8 Резолюции полномочие по привлечению  Вооруженных сил к участию  в боевых действиях или в  ситуации, когда неизбежное начало боевых действий диктуется обстоятельствами, не может следовать:

- ни из какого положения  закона или подлежащего применению  акта, если только такое положение  специально не предусматривает  санкцию на применение Вооруженных  сил и не содержит указание на то, что оно является законным санкционированием применения Вооруженных сил по смыслу Резолюции;

- ни из какого международного  договора до тех пор, пока  соответствующие положения международного  договора не будут имплементированы  в законодательство США в качестве норм, санкционирующих применение Вооруженных сил по смыслу Резолюции.

Таким образом, Резолюция 1973 г. установила достаточно жесткие  рамки для реализации Президентом  США полномочий по инициированию  боевого применения Вооруженных сил. Фактически Резолюция признает за Президентом США право использовать Вооруженные силы для участия в военных действиях при определенных обстоятельствах без предварительного согласия Конгресса - речь идет о случаях национальной чрезвычайной ситуации, вызванной нападением на Соединенные Штаты, их территории и владения или их Вооруженные силы. Формальное объявление Конгрессом войны также не является необходимым согласно положениям Резолюции, поскольку Конгресс может просто продлить 60-дневный срок применения Вооруженных сил или принять резолюцию, санкционирующую такое применение на определенный этой резолюцией срок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

       В результате проведенного научного исследования мною могут быть сделаны следующие выводы.

         Институт президентства – властный институт, то есть совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности президента, являясь своеобразным прочтением Конституции. Само понятие «президент» трактуется как выборный глава государства. Поэтому понятие «глава государства» является родовым по отношению к понятию президента и общим для глав государства как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентской власти предопределяют использование в конституции таких терминов, как «глава государства», «глава исполнительной власти», «арбитр» и т.д.

         Институт президентства тесно связан с формой правления, ибо наличие поста президента и степень его полномочий определяется тем, какая форма правления присуща данному государству. Известны две основные формы правления: монархия и республика. Президентская власть функционирует в условиях республиканской формы правления, которая имеет три основные разновидности: президентская, полупрезидентская и парламентская республики, различающиеся организацией государственной власти, принципами взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, статусом и полномочиями главы государства и т.д. Характер президентской власти определяется своеобразием сочетания объективных и субъективных факторов.

           Изучение правового статуса Президента  ША позволяет сделать вывод  о том, что в США президентская  форма правления.

 

Список использованных источников

 

1. Домрин А.Н. Конституционная процедура импичмента в США // Журнал российского права. 2004. № 7.

2. Козлова Е.И.  Президент США: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия М.: Юристъ 2004.

3. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 2007.

4. Конституционное законодательство зарубежных стран / Под общей ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец: Формула права, 2005

5. Конституционное право  зарубежных стран: Учебник / Отв. ред. С.Ю. Симаков М., 2009.

6. Конституционное право  зарубежных стран: Учебник / Отв. ред. А.Н. Первушин М., 2008.