Право международной безопасности

Глава 2. Всеобщая система коллективной безопасности. Региональные

                              системы коллективной безопасности.

Основным инструментом для  сохранения мира и предупреждения возникновения  войн является всеобщая система коллективной безопасности, предусмотренная Уставом  ООН. Устав закрепляет основы современного мирового правопорядка, принципы взаимоотношений  государств на международной арене  и предусматривает целый комплекс мер по сохранению международного мира пресечению актов агрессии. В их числе: средства мирного разрешения международных споров; меры по обеспечению мира с использованием регионалы организаций безопасности; принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования вооруженных сил; принудительные меры в отношении государств-агрессоров с использованием вооруженных сил.

Одним из важнейших элементов  всеобщей системы коллективной безопасности является мирное разрешение международных  споров, которое определяется гл. VI Устава ООН «Мирное разрешение споров». В соответствии с данной главой Устава ООН стороны, участвующие в любом  споре, продолжение которого могло  бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности должны, прежде всего, стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, или иными  мирными средствами по своему выбору. Совет Безопасности ООН, когда он считает это необходимым, требует  от сторон разрешения их спора при  помощи таких средств. Он уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Важным элементом всеобщей системы коллективной безопасности являются также действия в отношении  угрозы миру, нарушений мира и актов  агрессии, предусмотренные гл. VII Устава ООН.

Так, Совет Безопасности определяет существование любой  угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует  предпринять для поддержания  или восстановления международного мира и безопасности. Чтобы предотвратить  ухудшение ситуации, Совет Безопасности уполномочивается, прежде чем сделать  рекомендации или решить о принятии мер, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных  мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные  меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным  образом учитывает невыполнение этих временных мер.

Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные  с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления  его решений, и он может потребовать  от

членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв  экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических  отношений.

Если Совет Безопасности сочтет, что указанные меры могут  оказаться недостаточными или уже  оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации. Все члены Организации, для того чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода. Так соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

Региональная международная  безопасность – безопасность в отдельном  регионе.

Во второй половине XX в. сложилась  система коллективной безопасности в Европе. Она основана на механизме  функционирования ряда систем, в том  числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Североатлантического договора (НАТО).  Коллективная европейская  безопасность обеспечивается также  и в рамках НАТО. Эта система  безопасности имеет одно неоспоримое  преимущество перед ОБСЕ. НАТО располагает  мощными вооруженными силами, которые  могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств – членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения регионов нестабильности в Европе.

Существенное значение для  обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ) 1990 года. Его заключили государства Европы, расположенные по обе стороны от линии, разделявшей государства ОВД (Организация Варшавского договора) и государства НАТО.

Одним из примеров создания основ региональной безопасности служит подписание 25 апреля 2002 г. Документа  о мерах укрепления  доверия  и безопасности на Черном море. Другой пример формирования региональной системы  коллективной безопасности – в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Еще одним примером обеспечения  коллективной безопасности в определенном регионе является деятельность созданной  в начале XXI в. Организации Договора о коллективной безопасности государств – участников СНГ.

21 мая 2003 г. В Стокгольме  состоялось подписание Соглашения  о многосторонней ядерно-экологической  программе в Российской Федерации (МНЭПР). Это Соглашение открывает новый этап в совместных усилиях государств Северо-Запада Европы по решению таких актуальных задач, как утилизация списанных атомных лодок и судов атомного технологического обслуживания на Северо-Западе России. Государства – участники Соглашения будут взаимодействовать в создании инфраструктуры для безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.³

         Глава 3. Разоружение – ключевая проблема международной

                                           безопасности.

Разоружение является одним из международно-правовых средств обеспечения международной безопасности. Сегодня международно-правовое содержание понятия «разоружение» весьма усложнилось. Разоружение подразумевает: прекращение гонки вооружений, сокращение вооружений; запрещение или ограничение применения определенных видов оружия; ликвидацию средств ведения войны вплоть до роспуска всеми государствами мира своих вооруженных сил, упразднение военных учреждений, прекращение производства и уничтожение всех видов вооружений с сохранением лишь ограниченных сил по обеспечению внутреннего порядка.

Всеобщее и полное разоружение  – конечная цель усилий всех государств. Ее достижению призваны служить меры по частичному разоружению, которые  предусматривают: ограничение стратегических вооружений; запрещение размещения оружия массового уничтожения в природных средах и географических районах; полное запрещение и уничтожение видов оружия; запрещение дальнейшей разработки оружия массового поражения и его совершенствования.

Ограничение стратегических наступательных вооружений (СНВ) является одним из основных направлений борьбы за обеспечение международной безопасности. Благодаря усилиям нашей страны удалось заключить ряд важных соглашений.

Единственным многосторонним переговорным форумом международного сообщества для выработки соглашений по разоружению является Конференция  по разоружению. Этот орган, состоящий  из 61 государства, действует на основе консенсуса. В последние годы в  рамках данной Конвенции были подготовлены для подписания два документа: Конвенция  для запрещения химического оружия(1993г.) и Договор о всеобъемлющем  запрещении ядерных испытаний(1996г.)

Институт демилитаризации  содержит группу международных договоров, которые запрещают размещение и использование всякого оружия или его наиболее опасных видов на определенной территории. В эту группу входят: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о космосе 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. К этой группе договоров относятся договоры о безъядерных зонах в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.), и в южной части Тихого океана (Договор Раратонга, 1985г.).

Наиболее важными с точки зрения решения вопросов разоружения являются советско-американские двусторонние договоры: Договор об ограничении систем противоракетной обороты от 26 мая 1972 г. и дополнительный Протокол к нему от 3 июля 1974 г., Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1), Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2); Договор о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г., Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 г.

Договор об ограничении противоракетной  обороны (ПРО) предусматривает обязательства сторон не развертывать системы ПРО на своей территории и ограничиться определенным числом (с учетом Протокола от 1974 г. — одним районом с каждой стороны) комплексов противоракетной обороны и пусковых установок противоракет, запрещает испытывать и размещать системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космического или наземного мобильного базирования. Договор 1987 г. предусмотрел ликвидацию всех ракет средней и меньшей дальности, пусковых установок к ним, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования. Сроки ликвидации: для ракет средней дальности — 3 года; для ракет меньшей дальности — 18 месяцев после вступления Договора в силу. В дальнейшем ни одна из сторон не производит никаких ракет указанных двух классов и пусковых установок для них.

Женевский протокол 1925 г. — это запрещение применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Между тем непрерывное совершенствование и накопление запасов химического и бактериологического оружия диктовали настоятельную необходимость создания соответствующих международно-правовых норм, запрещающих его производство и хранение. 10 апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Первыми ее подписали представители СССР, США и Великобритании. Конвенция имеет универсальный характер и является бессрочной. Государства приняли на себя обязательство ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять микробиологические или другие биологические агенты или токсины таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей, а также оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах. Запрещена передача кому бы то ни было средств бактериологического и токсинного оружия.

   Глава 4. Нейтралитет и его роль в поддержании мира и безопасности.

Важным международно-правовым средством обеспечения международной  безопасности является нейтралитет. В  современных международных отношениях существуют следующие виды нейтралитета: постоянный, позитивный, традиционный и договорный.

Постоянный нейтралитет  — это международно-правовой статус суверенного государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать  в вооруженных конфликтах, не входить  в военные союзы (блоки), не разрешать  строительство военных баз иностранных  государств на своей территории.

 Целостность и неприкосновенность такого государства, с одной стороны, закрепляется внутригосударственными актами, с другой стороны, может гарантироваться международным договором, участниками которого являются другие государства.

Постоянно нейтральными государствами являются, в частности, Швейцария и Австрия.

Позитивный нейтралитет (движение неприсоединения) предполагает неучастие в военных союзах государств, активное участие в борьбе за предотвращение войны, сохранение мира, за разоружение. Политику позитивного нейтралитета проводят около 100 государств Азии, Африки и Латинской Америки.

Движение неприсоединения  руководствуется следующими принципами: обеспечение международного мира и  безопасности, разрядка международной напряженности, прекращение гонки вооружений, перестройка международных экономических отношений на справедливых и демократических началах, установление нового международного информационного порядка.

Высшим форумом  движения неприсоединения является Конференция глав государств и правительств неприсоединившихся стран, которая созывается один раз в три года. Реализация решений Конференции возложена на Координационное бюро, созданное в 1973 г. Члены бюро избираются на основе принципа представительства по регионам.

Традиционный  нейтралитет — это не оформленный в международном договоре нейтралитет государства, но соблюдаемый им добровольно в течение длительного времени (например, Швеция). Основным признаком традиционного нейтралитета является то, что он выражает нейтральную позицию государства во время войны.

Традиционный  нейтралитет отличается от постоянного  тем, что постоянно нейтральное государство проводит нейтралитет, основанный на международном договоре, постоянно. Традиционный нейтралитет не связан с международно-правовыми обязательствами и может быть прекращен в одностороннем порядке в любой момент.