Понятие и субъекты международно-правовой ответственности

fy">Некоторые ученые считают право международной ответственности отраслью права, которая тесно связана с такими отраслями, как гуманитарное право, право международной безопасности, право международных договоров. Лукашук И.И. считает Право международной ответственности – это отрасль международного права принципы и нормы, которой определяют для субъектов международного права юридические последствия международно-противоправного деяния, а также причинения ущерба в результате деятельности, не запрещенной международным правом [27; 19].

Можно выделить два вида ответственности. Ответственность за противоправные деяния, то есть когда нарушается конкретная норма международного права и ответственность за правомерное деяние, которое привело к причинению вреда.   

Следовательно, всякое международно-противоправное деяние субъекта международного права влечет за собой международно-правовую ответственность об этом сказано в статье 1:

«Каждое международно-противоправное деяние государства влечет за собой международную ответственность этого государства» [39; ст.1], причем это деяние может включать одно или несколько действии или бездействий. Кроме того, субъект международного права может нести ответственность не только за совершенное им противоправное деяние, но и за деяние другого субъекта международного права, например,  в случае, если деяние было совершено под его руководством или контролем [39; ст. 16,17,18,19 192].

Противоправное поведение субъектов может выражаться как в действии, так и бездействии. Например, в деле о проливе Корфу Международный суд ООН усмотрел достаточные основания для ответственности Албании, поскольку она знала или должна была знать о наличии мин в ее территориальных водах, но не уведомила об этом Великобританию[3; 192]. В результате чего два английских миноносца получили повреждения.

В настоящее время принцип ответственности субъекта за международные правонарушения является общепризнанным и носит императивный характер. Как полагает Лукашук И.И., этот принцип составляет основу самостоятельной отрасли – права международной ответственности[27; 65]. По мнению профессора Бекяшева, эта отрасль международного публичного права находится пока на стадии формирования, так как «Проект статей ответственности государств за международно-противоправные деяния» не получил статуса международного договора. Нормы об ответственности других субъектов международного права еще не кодифицированы.

На основании вышеизложенного, международно-правовую ответственность можно определить как реализацию в рамках международных охранительных правоотношений, порожденных международным правонарушением или нарушением чьего-либо права, обязательства государства-правонарушителя восстановить международный правопорядок и понести определенные ограничения материального и нематериального характера, связанные прямо или косвенно с принуждением, а также  права потерпевшего субъекта других публичных образовании применять эти ограничения с целью обеспечения соблюдения норм международного права.

С точки зрения последствии эти правоотношения могут выражаться в восстановлении нарушенного права, в возмещении материального вреда, в принятии каких-либо санкции и других мер коллективного или индивидуального характера к государству, нарушившему международные обязательства, а в случае наступления неблагоприятных последствии при правомерной деятельности  - в обязанности произвести соответствующую компенсацию.

2.2. Основания наступления международно-правовой ответственности

Ответственность в международном праве наступает при наличии определенных оснований, закрепленных правом. Основаниями её наступления являются совершение международного правонарушения либо приучение ущерба в результате незапрещенной международно-правовой деятельности.       

Глава 3 Статей об ответственности государств посвящена нарушению международных обязательств.

«Наличие нарушения международного обязательства.

Нарушение государством международно-правового обязательства имеет место в том случае, когда деяние данного государства не соответствует тому, что требовало от него указанное обязательство, от  его происхождения или характера» [39; ст.12].

Кроме этого, обязательство может возникать на основании обычных или договорных норм, из решений международной организации, международного суда или одностороннего акта субъекта международного права.

  Последствия правонарушении зависят от уровня общественной опасности и причиненного вреда, то есть чем серьезней правонарушение, тем тяжелее последствия.

 В теории международного права выделяется два вида правонарушения на основании временного критерия: преступления, которые не носят длящийся характер[39; п. 1 ст. 14], то есть нарушение международного права имеет место в момент совершения противоправного деяния; и преступления длящиеся, которые постоянно находятся в процессе совершения, то есть не являются оконченными[39; п. 2 ст. 14]. Примером длящегося преступления является, скажем, противоправная оккупация государства без получения на это санкции ООН.

Для определения того, имело ли место преступление, необходимо учитывать наличие состава преступления, под которым понимается совокупность характеризующих его признаков.

Состав включает в себя как объективные, так и субъективные признаки. Элементами состава правонарушения являются: деяние; субъект, объект, вред и причинно-следственная связь.

 Рассмотрим первый элемент состава правонарушения в международном праве. Правонарушения может быть совершено как активными действиями, так и пассивными, заключающимися в воздержании от должного поведения, то есть в виде бездействия. При этом основание того, чтобы этот элемент состава был учтен, является то, чтобы деяние (действие или бездействие) было противоправным, то есть было запрещено нормами международного права под угрозой наказания. Этому вопросу посвящена следующая статья резолюции об ответственности: наличие нарушения международно-противоправного обязательства.

Нарушение государством международно-правового обязательства имеет место, когда деяние данного государства не соответствует тому, что требует от него данное обязательство, независимо от его происхождения или характера[39;ст.12].

Второй элемент состава правонарушения – субъект.

 

2.3.Субъекты международно-правовой ответственности

 

Субъектами, которые несут ответственность за совершенные международно-правовые правонарушения, могут выступать только субъекты международного публичного права, то есть, прежде всего, государства и международные организации. При этом следует отметить, что Статьи об ответственности государств не регулируют порядок привлечения к ответственности международные организации, а также государства за действия международных организациях [39;ст.57].

 

В  определенных случаях ими могут стать и физические лица –  например,  при  совершении  ими преступлений против  человечества.  Однако  при  этом  международно-правовая ответственность   физических   лиц   является   особого    рода    уголовной ответственностью и по своей природе  отличается  от  ответственности  других субъектов международного права [21; 189].

 

Существует два  вида  субъектов  правоотношений,  возникающих  в  случае международно-правовой     ответственности:      субъекты      международного правонарушения и субъекты международных претензий.

 

К первым относятся государства-правонарушители, которые  непосредственно несут международно-правовую ответственность.

 

Ко вторым относятся потерпевшие в результате  совершения  международного правонарушения,  в  широком  смысле   это   те,   кто   требуют   возмещения причиненного  правонарушением  ущерба  или  принимают   меры   в   отношении государства-правонарушителя.  Иногда  в  международном   праве   государств-правонарушителей   называют   активными   субъектами   ответственности,    а потерпевших – пассивными.

 

Рассмотрим круг субъектов международного  правонарушения.  Прежде  всего, субъектами международного правонарушения могут быть государства,  являющиеся основными субъектами международного права. В связи с этим  возникает  вопрос о международно-правовой ответственности  членов  федеративного  государства.

 

Общепринято считать, что за правонарушение,  совершенное  членом  федерации, несет ответственность сама федерация, даже  если  компетенция  федерации  не распространяется на вопросы, относящиеся к международному правонарушению. Однако  в  некоторых  случаях  наряду   с   федеративным   государством ответственность несет и сам член федерации. Речь идет о тех  случаях,  когда он выступает на  международной  арене  в  качестве  субъекта  международного права и является  непосредственно  международным  правонарушителем.  В  этих случаях, указывает Фердросс, "ответственность государства-члена  дополняется еще ответственностью союзного государства  за  действия  этого  государства-члена"[21; 189].

 

Субъектами международного правонарушения  могут  быть  и  международные организации.  В  международной  практике   сложились   определенные   нормы, связанные  с  ответственностью  международных   организаций   перед   своими должностными лицами  и  служащими.  Международная  организация  также  может нести ответственность перед государствами, состоящими или не  состоящими  ее членами, за неправомерное  деяние  органов  этой  организации,  например  за ущерб, нанесенный  в  результате  ее  военных  или  политических  действий" [2; 89]. В консультативном заключении  по  вопросу  о  возмещении ущерба, понесенного на службе ООН, от 11  апреля  1949  года,  Международный суд высказался в том смысле, что ООН, будучи субъектом международного  права и носителем международных  прав  и  обязанностей,  может  осуществлять  свои права путем предъявления международных претензий.    Наиболее важными случаями, в  которых  международные  организации  могут выступать  в  качестве  субъектов  претензий  об  ответственности,  являются случаи  нарушения  государствами  международного  мира  и  безопасности  или угрозу миру. В этих случаях международные организации, прежде  всего  ООН,  вправе  и обязаны принять эффективные меры для предупреждения  и  подавления  подобных действий государств.

 

Субъектами  международных  претензий,  вытекающих  из   ответственности государства-правонарушителя, являются субъекты международного права,  т.  е. прежде всего, это государства. При этом круг государств, которые  могут  быть субъектами претензий по поводу  ответственности,  не  ограничивается  только теми государствами, которые пострадали от международного  правонарушения.  В случае  обычных  международных   правонарушений   субъектом   претензий   об ответственности является  потерпевшее  государство.  Совсем  другое  дело  в случаях, когда речь идет о международных преступлениях. Например, в  случаях агрессии  и  других  нарушений  мира  и  в  случаях   других   международных преступлений не только непосредственно потерпевшее государство, но и  другие государства вправе выступать в качестве субъектов претензий,  вытекающих  из ответственности,  и  принимать  связанные  с  нею  меры   по   отношению   к государству-правонарушителю.  Таким  образом,  в  результате  международного  правонарушения  субъектами  этих  правоотношений  могут   быть   не   только государство-правонарушитель и пострадавшие государства, но и в ряде  случаев также другие государства [21; 189].

 

Реальной политической и юридической основой  такого  положения  является заинтересованность  всех  государств  в  обеспечении  и  сохранении  мира  и безопасности и в соблюдении других основных принципов международного права.

 

В  отношении  претензий  физических  лиц,  в   практике   международных отношений считается,  что  если  лицу  причинен  ущерб  вследствие  действия иностранного государства и государство, гражданином  которого  он  является, выступает к государству-правонарушителю с требованием возместить это  ущерб, т. е. осуществляет право на его  дипломатическую  защиту,  то  оно  защищает собственные международные права,  нарушенные  в  лице  его  гражданина.  Это положение признано в ряде решений международных судов.

 

По общему правилу физические лица, не будучи  субъектами  международного права,  не  могут  быть  ни  субъектами  международного  правонарушения,  ни субъектами претензий об ответственности. В случае причинения лицу ущерба  со стороны иностранного  государства,  лицо  может  защищать  свои  права  либо пользуясь статусом иностранца и  обращаясь  в  этом  государстве  к  местным средствам правовой защиты, либо пользуясь статусом гражданина и обращаясь  к государству своего гражданства за дипломатической защитой, но не в  качестве субъекта международного права и международно-правовых претензий. Выступая  в защиту прав лица, государство выступает  субъектом  не  этих  индивидуальных прав,   а  права  на  защиту  своих  граждан,  которое  принадлежит  ему   в международном плане.

 

 Третьим элементом состава выступает объект, то есть то благо, на которое осуществляется противоправное посягательство.

 

2.4 Объекты международно-правовой ответственности

Объектом в международном праве могут выступать как материальные, например, имущество, так и нематериальные блага, например, мир и безопасность, честь, достоинство, неприкосновенность дипломатических и консульских представительств.

 Вред является следующим необходимым признаком состава. Вред-ущерб причиненный законным интересам потерпевших от правонарушения государств, который является весовым основанием наложения санкции. Ущерб бывает двух видов: материальный ущерб, который заключается в имущественных потерях, включая упущенную выгоду; и нематериальный ущерб, например, ограничении государственно суверенитета или падение престижа государства. При этом материальный ущерб делится на положительный ущерб, то есть вред, причиненный имуществу, и упущенную выгоду, то есть вред, причиненный вследствие невозможности извлечения дохода.

Последним элементом состава является причинно-следственная связь между совещенным противоправным деянием и теми неблагоприятными последствиями, которые понесла потерпевшая сторона. Согласно п. 2 статьи 31 «Статей об ответственности государств» обязанность предоставить полное возмещение возникает лишь в случае вреда, «причиненного международно-противоправным деянием». Это значит, что подлежит возмещению лишь вред, являвшийся результатом противоправного деяния и относящийся к нему, а не иные другие последствия, связанные с противоправным деянием. Иногда причинно-следственную связь трудно определить, что обуславливается наличием различных факторов.