Ответственность в международном праве

Принудительной реализации ответственности международное  право в принципе не предусматривает, за исключением коллективных санкций  по решениям Совета Безопасности ООН. Иногда репрессалии также относятся  к принудительной форме реализации ответственности.

Обстоятельства, освобождающие  от ответственности

Освобождение от ответственности - это снятие с субъекта обязанности  ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность.

К обстоятельствам, освобождающим  от ответственности, традиционно относится  вина самой потерпевшей стороны. Эта вина может выразиться в совершении действий с намерением вызвать наступление материального ущерба вследствие противоправного действия другого субъекта, а также в форме грубой небрежности или упущения самой потерпевшей стороны. Например, государство получает информацию о готовящейся провокационной акции в отношении его посольства, но не сообщает об этом властям страны пребывания посольства. Ответственность государства пребывания в случае совершения такой акции в принципе возникает за нарушение обязанности обеспечить неприкосновенность посольства иностранного государства. Однако если будет доказано, что посольство знало о готовящейся акции и не сообщило об этом властям пребывания, то это поведение посольства может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее государство пребывания от ответственности за возмещение ущерба.

К освобождающим от ответственности  обстоятельствам относится форс-мажор (непреодолимая сила), то есть не поддающиеся  контролю непредвиденные внешние события  чрезвычайного характера: стихийные  явления, эпидемии, эпизоотии, вооруженные  конфликты, гражданские беспорядки и т. п. Например, если из-за неожиданно ухудшившихся метеоусловий воздушное  судно нарушило границу иностранного государства, государство регистрации  воздушного судна сошлется на форс-мажор  как на основание для освобождения от ответственности.

Освобождающие от ответственности  обстоятельства следует отличать от фактов и действий, которые исключают  квалификацию деяния в качестве деликтного, хотя в результате этого деяния и была нарушена норма международного права. К ним относятся согласие потерпевшей стороны на совершение действия, повлекшего правонарушение, допускаемое международным правом действие в ответ на противоправное деяние самого потерпевшего субъекта (например, самооборона, репрессалии).

Комиссия международного права ООН считает целесообразным объединить обстоятельства, освобождающие  от ответственности, а также факты  и действия, исключающие квалификацию деяния в качестве правонарушения, в одно общее понятие - "обстоятельства, исключающие противоправность".

Кодификация института международно-правовой ответственности

Работа по кодификации  норм международно-правовой ответственности  осуществлялась в разные периоды  отдельными учеными-юристами, научными учреждениями, неправительственными и  межправительственными организациями, включая Лигу Наций. Ни одна из этих попыток не привела к появлению  универсальной международной конвенции.

Первоначально кодификаторы уделяли основное внимание материальной ответственности за ущерб, причиненный  личности и имуществу иностранных  граждан и иностранному капиталу. Со второй половины XX столетия центр  тяжести переносится на проблемы ответственности за правонарушения, наносящие вред общим устоям международного правопорядка.

С 1956 года кодификация норм института международно-правовой ответственности  проводится по поручению Генеральной  Ассамблеи ООН Комиссией международного права. Работа до настоящего времени не завершена, но Комиссия рассмотрела и приняла в предварительном порядке целый ряд статей, в которых решаются вопросы относительно возникновения международной ответственности, ее содержания, форм и объема, реализации международной ответственности и урегулирования споров.

На данном этапе Комиссия ограничила свою задачу лишь ответственностью государства, не касаясь ответственности  других субъектов международного публичного права. Она решила также рассматривать  ответственность только за международно-противоправные деяния. Что касается ответственности  за вредные последствия действий, не составляющих международного правонарушения, то с 1980 года Комиссия работает над  проектом специальной конвенции  по этому вопросу.

Ответственность за международные  преступления

Международные преступления относятся к тягчайшим международно-противоправным деяниям, посягающим на основы существования  государств и народов, подрывающим  основные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности.

Объектом международного преступления могут быть всеобщий мир  и международная безопасность, добрососедские отношения между государствами  и народами, право народов и наций на самоопределение, законы и обычаи войны, права человека.

Международные преступления могут явиться результатом, как  действия, так и бездействия. Субъектами международных преступлений и ответственности  за их совершение могут быть субъекты международного права, а также физические лица. Государства и другие субъекты международного права несут политическую и материальную ответственность, а  физические лица - индивидуальную уголовную  ответственность.

Ответственность физических лиц

В современном международном  праве признается индивидуальная уголовная  ответственность физических лиц  за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества.

Ответственность физических лиц за международные преступления чаще всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны  с преступной деятельностью государства. Государства, виновные в совершении преступления, несут международную  ответственность, а физические лица - уголовную ответственность. Совершение лицом преступных действий во исполнение приказа (своего правительства или  начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для  наказания таких лиц применяется  как международная, так и национальная юрисдикция.

Официальный статус лица (глава  государства или правительства) не освобождает его от уголовной  ответственности.

Международное право исходит  из неприменения срока давности к  ответственности за международные  преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям  и преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители  государственных властей и частные  лица, виновные в совершении указанных  преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано либо предать его суду, либо выдать другому государству, на территории которого было совершено преступление и которое явилось основной жертвой преступления. 

Ответственность международных  организаций

Ответственность международных  организаций возникает из нарушения  ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Вопрос об ответственности международных  организаций получил отражение  в некоторых международных договорах. Так, в договорах об исследовании и использовании космического пространства устанавливается ответственность международных организаций, осуществляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.).

Ответственность международных  организаций устанавливается также  в конвенциях об ответственности  за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации  выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.

Международные организации  несут ответственность за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба своими действиями государствам, другим международным  организациям и физическим лицам.

В случаях материальной ответственности  международных организаций следует  исходить из того, что их средства складываются из взносов государств-членов. 

В практике наметилась тенденция  сочетания материальной ответственности  международной организации и  государств. Здесь возможны два варианта: 

1) установление солидарной  ответственности организации и  государств-членов; 

2) установление ответственности  самой организации. 

В первом случае претензии  об ответственности могут быть предъявлены  как государствам-членам, так и  организации. Во втором случае претензии  предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о распределении  бремени ответственности между  своими членами.

В Конвенции о международной  ответственности за ущерб, причиненный  космическими объектами, была установлена  солидарная ответственность, однако при  соблюдении следующих условий: 

а) любая претензия о  компенсации за ущерб предъявляется  в первую очередь международной  организации, осуществляющей запуск объекта; 

б) если организация в  течение шести месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то государство-истец  может поставить вопрос об ответственности  государств - членов организации.

Международная организация  может нести ответственность  и по международному частному праву, а также по внутреннему праву  государств. В этом случае ответственность  международной организации зависит  от признания ее правоспособности на территории государства на основании  учредительного акта или соглашения с государством о ее штаб-квартире или представительстве.