Ответственность в международном праве

1. Ответственность в международном праве

Международно-правовая ответственность - это юридическая обязанность    субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения. 
       С середины XX столетия международные правонарушения подразделяются на международные деликты и международные преступления. К последним относятся особо опасные деликты, которые нарушают основополагающие принципы и нормы международного права, имеющие жизненно важное значение для всего международного сообщества, и потому негативно воздействуют на всю систему международных отношений. Международными преступлениями считаются акты агрессии, насильственное установление или сохранение колониального господства, геноцид, апартеид и т. п. Наметилась тенденция к признанию в качестве международного преступления экоцида, применения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения.

Источники права института  международно-правовой ответственности 
   Ответственность - один из древнейших институтов международного права. История международных отношений свидетельствует о его постоянном практическом применении и совершенствовании. Однако, как это ни парадоксально, правовые нормы этого института до сих пор не кодифицированы, и поэтому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений. Этим же объясняется изобилие теоретических исследований института международно-правовой ответственности.

Считается, что в международном  праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность.

Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также подтверждены в резолюциях ООН и других международных организаций.

Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН  устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных  преступлений против международного мира и безопасности.

С 1972 года действует Конвенция  о международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами. Участники Конвенции  обязались возмещать ущерб, причиненный  космическим объектом на поверхности  Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого  субъекта международного права.

Провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди  которых необходимо отметить Международную  конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года и Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании  за него 1948 года.

Особое место в международном  праве занимают вопросы ответственности  физических лиц, выступающих от имени  государства и совершающих действия, которые квалифицируются как  военные преступления и преступления против человечества.

Определение понятия агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН  в 1974 году, устанавливает, что агрессивная  война является преступлением против международного мира, а агрессия влечет за собой международную ответственность. 
Субъекты международно-правовой ответственности

Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Физические и самостоятельные юридические  лица не несут такой ответственности  за обычные правонарушения, поскольку  в этих случаях ответственность  является гражданско-правовой.

На практике поведение  субъектов международного права  выражается в действиях их органов  и должностных лиц, выступающих  именно в этом качестве. Государство  за их действия отвечает в принципе всем национальным достоянием, а физические и юридические лица - лишь в пределах своего имущества. При этом не имеет  значения, принадлежит ли орган или  должностное лицо к системе законодательной, исполнительной, судебной или иной конституционной власти, а также является ли этот орган нижестоящим или вышестоящим в рамках структуры государства, носят ли функции органа международный или внутренний характер.

Государство несет ответственность  за деятельность своих органов и  должностных лиц даже в случае, когда последние превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным  правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Например, если дипломатический  представитель совершил действия, представляющие собой вмешательство во внутренние дела государства пребывания, ответственность  за это несет представляемое государство. К органам государства приравниваются подразделения его вооруженных  сил.

Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается  как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц  фактически действовали от имени  данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих  возможностей для официальных властей  и при обстоятельствах, которые  оправдывали осуществление таких  прерогатив.

Виды и формы международно-правовой ответственности

Известны два вида международно-правовой ответственности: политическая и материальная.

Политическая ответственность  выражается в форме сатисфакций: заверение пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, принесение извинений, выражение сожаления, наказание конкретных виновников правонарушения, иные формы морального удовлетворения потерпевшей стороны.

Следует упомянуть и такую  форму политической ответственности, как ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом, которые именуются репрессалиями (например, задержание рыболовного  судна за незаконный лов рыбы, наложение  ареста на имущество или его конфискация  и т. п.). Репрессалии должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны.

От индивидуальных репрессалий  следует также отличать коллективные санкции, которые, согласно Уставу ООН, могут предприниматься только на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций - транспорта и связи, в разрыве дипломатических отношений (ст. 41 Устава ООН), а также в применении вооруженной силы (ст. 42 Устава) - действиях воздушных, морских и сухопутных сил, необходимых для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (демонстрации, блокады и другие операции вооруженных сил членов ООН).

Принцип соразмерности репрессалий  не распространяется на санкции, которые  по существу могут представлять собой  форму наказания субъекта, совершившего международное преступление.

Осуществление группами государств коллективных санкций без разрешения Совета Безопасности является противоправным. Однако государства имеют право  в случае агрессии на индивидуальную и коллективную самооборону, которая  к понятию санкций не относится.

Материальная ответственность  выражается в обязанности возместить материальный ущерб, что может реализовываться  в форме реституции (восстановления материального положения, существовавшего  до правонарушения) или репарации (денежной или иной компенсации убытков  потерпевшему).

В период, когда война  считалась законным средством разрешения споров, была известна такая форма  политической ответственности, как  контрибуции - взимание победителем  с побежденного своих военных  издержек.

Возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). Упущенная выгода обычно не возмещается.

Исключительно на основании  договоров возникает такая разновидность  материальной ответственности, как  абсолютная, или объективная, ответственность. Речь в данном случае идет об ответственности, возникающей вне зависимости от вины причинителя ущерба, то есть за ущерб, причиненный в процессе правомерной деятельности.

Пострадавшей стороне  необходимо доказать лишь непосредственную причинную связь между действием (бездействием) и ущербом.

Существует понятие договорного  ограничения абсолютной материальной ответственности по сумме, подлежащей возмещению. В договоре почти всегда указывается предельная максимальная сумма компенсации, подлежащая выплате  пострадавшей стороне. Например, максимальная сумма возмещения предусмотрена  по Конвенции о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным  судном третьим лицам на поверхности, 1952 года (в результате падения воздушного судна).

В этих случаях пострадавшая сторона не может претендовать на получение суммы, превышающей установленный  предел, даже если фактический ущерб  превышает эту сумму. Вместе с  тем максимальный предел выплачивается  не автоматически: если сумма доказанного  ущерба, ниже этого максимума, пострадавшая сторона может претендовать на получение  только ее.

Договорное ограничение  ответственности по сумме представляет собой своего рода протекционизм  по отношению к использованию  техники, являющейся источником повышенной опасности, но необходимой в интересах  людей (авиация, атомная энергетика и т. п.). В этом случае происходит распределение бремени убытков, возникающих в результате ущерба, между потерпевшей стороной и  эксплуатантом источника ущерба.

Договорное установление абсолютной ответственности гарантирует  возмещение ущерба пострадавшим даже в том случае, если причинитель ущерба ссылается на то, что все его действия не являлись нарушением права.

Основания возникновения  международно-правовой ответственности

Политическая ответственность  возникает из факта нарушения  нормы международного права, охраняющей интересы другого субъекта (например, нарушения неприкосновенности дипломатического представительства). Она возникает  даже в том случае, если нарушение  права не повлекло материального  ущерба или иных негативных последствий.

Материальная ответственность  возникает при наличии совокупности факторов: нарушения нормы международного права, возникновения имущественного ущерба в результате правонарушения и существования непосредственной причинной связи между правонарушением  и этим ущербом.

Политическая и материальная ответственность может возникать  одновременно в результате одного и  того же правонарушения: политическая - за сам факт нарушения права, а  материальная - за возникший при  этом имущественный ущерб.

Поскольку абсолютная ответственность  основывается на специальных международных  договорах, предусматривающих возмещение материального ущерба, возникающего в результате правомерных деяний, большое значение имеет определение  понятия "ущерб" по договору. При  отсутствии в договоре такого определения  рамки ответственности могли  бы быть необоснованно расширены. Например, по Конвенции о международной  ответственности за ущерб, причиненный  космическими объектами, 1972 года предусматривается  выплата компенсации за ущерб, выразившийся в лишении жизни, телесном повреждении  или ином повреждении здоровья либо в уничтожении или ином повреждении  имущества государств, физических или  юридических лиц и международных  организаций. В частности, если человек  перенес испуг от падения части  космического объекта на Землю, но это  не повлекло расстройства здоровья, то материальной ответственности не возникает; если часть космического объекта  упала на участок земли, не повредив имущества, то возмещения владельцу  участка не причитается, и т. п.

Реализация ответственности

Деяние государства может  быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права. Нарушение международного обязательства  имеет место лишь в том случае, когда поведение субъекта (действие или бездействие) не соответствует  тому, что требуется от него по соответствующему обязательству. При этом не имеет  значения, носит это обязательство  договорный или обычно-правовой характер. Соответственно большое значение придается  государствами контролю за соблюдением партнерами по международным договорам своих обязательств и международного права в целом.

В случае установления факта  правонарушения (при абсолютной ответственности - факта причинения материального  ущерба) потерпевшая сторона предъявляет  претензию. Предъявителем претензии  может быть только непосредственно  потерпевший субъект международного права.

В случае совершения международного преступления претензии к правонарушителю  могут быть предъявлены любым  государством или группой государств.

Претензия может быть выражена в заявлении (часто публикуемом  в печати) официального органа или  лица, в дипломатическом представлении (чаще всего в официальной ноте), в ином письменном обращении правительственных  органов потерпевшего субъекта. В  любом случае важна доказанность вины правонарушителя, а в соответствующих  случаях - суммы материального ущерба. Недостаточно обоснованные претензии  порождают международные споры, а необоснованные претензии могут  быть расценены как недружественный  акт и повлечь реторсии. Поэтому  необходимо давать в таких случаях  точное и достоверное толкование нормы права, которая, по мнению потерпевшей, стороны, была нарушена. В этом одно из практических значений института  толкования международных договоров. Искусство толкования - залог доказательности  возникновения ответственности.