Основы права и теория конституционного права

Темой своего эссе я выбрал сразу несколько  статей конституции  РК. А именно: ст.15, пункт 1 (Каждый имеет  право на жизнь), ст.16 пункт 1 (Каждый имеет  право на личную свободу), ст.17 пункт 1 (Достоинство  человека неприкосновенно),ст. 18 пункт 1 (Каждый имеет  право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести  и достоинства), ст.18 пункт 2 (Каждый имеет  право на тайну  личных вкладов и  сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений. Ограничения этого  права допускаются  только в случаях  и в порядке, прямо  установленных законом), ст.20 пункт 1 (Свобода  слова и творчества гарантируется. Цензура  запрещается).

Учитывая последние  поправки в законодательство РК, связанные  с усилением уголовной ответственности  за нарушение неприкосновенности частной  жизни, проблема соотношения права  на неприкосновенность частной жизни  и права на свободу выражения  снова выходит на передний план и  продолжает оставаться одной из наиболее актуальных проблем для Казахстана. Обсуждение данных поправок выявило  отсутствие единого понимания среди  депутатов, государственных служащих, представителей гражданского общества таких понятий, как «частная жизнь», «личная и семейная тайна», «неприкосновенность  частной жизни», а также выявило  разногласия в подходах регулирования  частной жизни публичных лиц.

Что же такое «частная жизнь» и как она  защищена в международном  праве, зарубежном и  казахстанском законодательстве? 

Глава 1: Понятие частной  жизни

«Частная жизнь» понятие очень многослойное и  многоуровневое. Исчерпывающего определения  частной жизни не существует, но это – термин широкого толкования и он охватывает разные сферы человеческой жизни. 

В английском языке  все стороны частной жизни  обозначаются единым термином «privacy», который не имеет эквивалента в русском языке. В США данным понятием обозначают все аспекты частной жизни индивида. Первая попытка сформулировать суть этого понятия была сделана в 1890 г. американскими юристами Уорреном и Брандейсом, которые определили его как «theright to be alone» («право быть оставленным в покое», «право быть предоставленным самому себе») 

Право на неприкосновенность частной жизни — фундаментальное  право человека, которое подразумевает, что: 

Частная жизнь - это область  жизнедеятельности  личности, которая  находится вне  контроля государства  и общества.

Право на частную  жизнь предполагает возможность  жить в соответствии со своими желаниями, которые, однако, не должны вступать в  явное противоречие с общественными  интересами, нормами права и морали, принятыми в данном обществе, и  устанавливает границы неприкосновенности частной жизни.

Право на неприкосновенность частной жизни устанавливает  запрет любых форм произвольного  вмешательства в частную жизнь  со стороны государства и гарантирует  защиту государства от такого вмешательства  со стороны третьих лиц.

Российский правовед И.А.Канина считает, что частная жизнь – это одна из сфер индивидуальной жизнедеятельности человека, которая регулируется как правовыми нормами, так и нормами морали, включает в себя все те внутренние и внешние стороны его жизни, которые он сам для себя устанавливает, и должна защищаться принудительной силой государства, не нарушая при этом прав и свобод других лиц. 

О том, что такое  «частная жизнь» каждый имеет собственное  представление, и представление  это зависит и от психологических  характеристик конкретного человека, и от тех норм и традиций, которые  существуют в том или ином обществе в определенный исторический период. 

Потребность в неприкосновенности сферы частной жизни нашла  отражение в признании ее в  виде права человека в международных  документах: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских  и политических правах, Европейская  конвенция о защите прав человека. Так, ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: ''Никто не должен подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или его корреспонденции, и незаконным посягательствам на его честь или репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства...».

В Конституциях большинства  стран мира гарантируется право  на частную жизнь, которое состоит  как минимум из права на неприкосновенность жилища и тайну коммуникаций.

Глава 2. Регулирование вопросов частной жизни  в Казахстане 

Сделав  обзор законодательства Казахстана по вопросу  защиты частной жизни, я пришел к следующему выводу. В законодательстве РК не достаточно четко прописаны и согласованы статьи, определяющие содержание тайн, относящихся к сфере частной жизни. 

Понятия личной, семейной тайны и частной жизни даны обобщенно и расплывчато, так  как законодатель в вопросе определения  этих понятий просто перечислил то, что приблизительно входит в эти  тайны. Ниже представлен ряд норм, касающихся в целом защиты права  на частную жизнь в РК. 

Ст. 18 Конституции перечисляет, что гарантируется в рамках защиты «частной жизни» гражданина: право на неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита своей чести и достоинства, право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. 

Ст. 25 Конституции предусматривает, что «Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом…». 

КоАП  РК содержит статью 18 «Неприкосновенность  частной жизни», которая звучит так:

«Частная жизнь, личная и семейная тайна находятся под  охраной закона. Каждый имеет право  на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения  этих прав в ходе производства по делу об административном правонарушении допускаются  только в случаях и в порядке, прямо установленных законом».

УПК РК (ст. 16) и ГПК  РК (ст. 10) содержат идентичные статьи, полностью повторяющие содержание ст.18 КоАП РК, только называются они уже «Неприкосновенность частной жизни. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». 

В статьях 235-237 УПК РК предусмотрены основания и порядок наложение ареста на корреспонденцию, перехвата сообщений, прослушивания и записи переговоров.

В статье 17 УПК предусмотрена неприкосновенность жилища: «Жилище неприкосновенно. Проникновение в жилище против воли занимающих его лиц, производство его осмотра и обыска допускается лишь в случаях и в порядке, установленных законом». Основания и порядок проникновения в жилище для производства осмотра и обыска изложены в главах 27 и 29 УПК РК. 

 Ст. 142 УК РК «Нарушение неприкосновенности частной жизни» предусматривает ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну.

В статьях 143, 144 и 145 УК РК предусматривается уголовная ответственность за незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, разглашение врачебной тайны, нарушение неприкосновенности жилища. 

Таким образом, если процессуальные кодексы включают в  понятие «неприкосновенность частной  жизни» частную жизнь, личную и семейную тайну, тайну личных вкладов и  сбережений, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и других сообщений, то в целях уголовного кодекса  под этим понятием понимается только личная или семейная тайна. 

Ст. 144 ГК РК расшифровывает только понятие «Право на охрану тайны личной жизни», а именно «Гражданин имеет право на охрану тайны личной жизни, в том числе тайны переписки, телефонных переговоров, дневников, заметок, записок, интимной жизни, усыновления, рождения, врачебной, адвокатской тайны, тайны банковских вкладов». Из содержания данной статьи вытекает, что под «тайной личной жизни» законодатель подразумевал тайну частной жизни, а тайна личных вкладов и сбережений включена в понятие «тайна банковских вкладов».  

Однако такой подход (когда определение юридического понятия осуществляется путем перечисления того, что в него входит) кажется  нам не совсем эффективным, так как  невозможно перечислить в законе все возможные аспекты частной  жизни человека, и в конечном итоге  это будет способствовать лишь загромождению  данного понятия и повышению  риска пробела. Остается открытым вопрос о том, какие другие виды информации могут рассматриваться как «тайны»  в каждом конкретном случае.

В комментарии к  нашему казахстанскому уголовному кодексу, а именно к ст. 142 «Нарушение неприкосновенности частной жизни», сказано, что частная  жизнь относится к той области  отношений, которая находится за пределами служебной и общественной деятельности человека. Предмет преступления – сведения о частной жизни  лица, составляющие его личную или  семейную тайну. Главное что будет  приниматься во внимание, то, что  лицо пожелало сохранить эти сведения в секрете. Причем вопрос о том, что  входит в его личную или семейную тайну решает само лицо (однако за судом  сохранено право согласиться  или не согласиться с отнесением тех или иных сведений к личной или семейной тайне). К сведениям  частного характера могут относиться любые сведения «находящиеся вне  сферы публичного интереса», например, сведения об отношениях в семье, с родственниками, о занятиях вне работы, о дружеских связях, о различных сторонах интимной жизни. …

Таким образом, позиция  по вопросу того, что будет отнесено в том или ином случае к тайнам личной жизни, неоднозначна и приведенные  комментарии также идут по пути перечисления того, что может относиться к сведениям  частного характера. Однако в комментариях указывается один немаловажный критерий, который должен учитываться при  определении таких видов тайн – лицо пожелало сохранить эти  сведения в секрете. Из этого вытекает, что лицо приняло меры для защиты тайны личной жизни и, вопреки  этим мерам, тайна была раскрыта.

Все эти вопросы  по отнесению тех или иных сведений к тайнам частной жизни имеют  важное значение для средств массовой информации и журналистов, так как  ст. 144 ГК РК предусматривает, что раскрытие  «тайн личной жизни» допускается  в случаях, установленных в законодательном  порядке. Уголовный Кодекс предусматривает  ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни. А Закон о СМИ  РК предусматривает в качестве основания  для приостановления выпуска  СМИ либо распространения продукции  СМИ - разглашение сведений, составляющих государственные секреты или  иную охраняемую законом тайну. В  случае не устранения нарушения в  установленный срок – основание  для прекращения выпуска СМИ.

Таким образом, журналисты, вынужденные в силу своей профессии  собирать информацию о других гражданах  и распространять ее,  могут стать  жертвами уголовного преследования  за разглашение тайн частной жизни, а СМИ, в которых они работают, рискуют вообще быть закрытыми по этому основанию. Право на неприкосновенность частной жизни, будучи международным  стандартом в области защиты прав и свобод человека, является неотъемлемым правом человека. Однако не следует  забывать, что оно не абсолютно, и  может подлежать определенным ограничениям (ст. 39 Конституции РК «в той мере, в какой это необходимо в целях  защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения»). И здесь наиболее остро  встает вопрос о соблюдении баланса  между правом на защиту частной жизни  и правом на свободу слова и  информации (свобода выражения).

Глава 3. соблюдение баланса  между правом на защиту частной жизни  и правом на свободу  выражения. 

В основных международных  документах в области прав и свобод человека подтверждается значимость права  каждого человека на неприкосновенность его личной жизни и права на свободу выражения как основополагающих для демократического общества. Эти  права не носят абсолютного характера  и не находятся в подчинении одно у другого, оба они равноценны. Таким образом, необходимо найти  способ уравновесить два фундаментальных  права, которые гарантируются международными актами: право на защиту частной  жизни и право на свободу выражения. 

В Конституции РК эти права представлены в ст. 18 «1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. 2. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений» и в ст. 20 «1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается. 2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом…».

Решения и разъяснения  Европейского Суда по делам, связанных  в той или иной степени (в том  числе и косвенно) с проблемой  конкуренции между правом СМИ  на свободу слова и правом на уважение частной жизни, позволили выявить  ряд основополагающих принципов  при оценке Судом границ вмешательства  СМИ в частную жизнь человека. Среди них:

1) свобода слова  представляет собой одну их  самых главных основ демократического  общества, причем СМИ играют важнейшую  роль в реализации этого принципа. Свобода слова включает также  свободу мнения, получения и распространения  информации, форма и содержание  которой оскорбляют, шокируют или  внушают беспокойство государству  или части населения;