Охрана конституции: понятие и субъекты

В силу своей природы Конституции  присуще качество стабильности, которое является основой механизма самоохраны конституции. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьёзного обоснования. Поэтому в большинстве стран установлен усложнённый порядок изменения конституции.

Конституция свидетельствует, что она восприняла концепцию установления конституции  особой учредительной властью, а не учреждённой, не обычной законодательной властью. Принятие Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять её 2/3 голосов от общего числа его членов или внести на всенародное голосование. В случае референдума Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.

Порядок образования Конституционного Собрания определён в соответствии с Конституцией федеральным конституционным законом.

Конституция в ст. 134 ввела норму, - перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции или внесения в неё поправок. Предложение о поправке и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов РФ, а также группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

На  повышение стабильности Конституции  направлено, и то, что её главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным  Собранием. Об этом сказано в частности  в главах 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», « Конституционные  поправки и пересмотр Конституции».

Предложения о пересмотре статей этих глав требуют  значительной поддержки членов и  депутатов обеих палат. Их число  должно составлять 3/5 голосов от общего числа в каждой из палат. Созываемое в таком случае Конституционное  Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает  проект новой Конституции,

Поправки  допускаются лишь к главам 3-8. Они  требуют одобрения не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации  и не менее 2/3 депутатов Государственной  Думы. Кроме того, Конституция закрепляет условия вступления поправок в силе не менее чем 2/3 субъектов Федерации.

Положения Конституции об её изменениях относятся  только к нормам ст. 65 Конституции, характеризующей  состав субъектов РФ, их наименования.

Конституция 1993 г. вводит институт толкования. Речь идёт об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования - юридически точно определить, как понимать норму Конституции, допустимо ли её расширительное применение. Функция толкования закреплена за Конституционным Судом (ст. 125 ч. 5). Это обусловлено тем, что Конституция была принята путём референдума, непосредственно народом и поэтому её толкование может осуществляться особым образом - путём квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путём конституционного судопроизводства.

Органами  полномочными обращаться с запросами  в Конституционный Суд по этим вопросам являются Президент РФ, Совет  Федерации, Государственная Дума, Правительство, органы законодательной власти субъектов  РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Вопросы правовой охраны Конституции РФ на современном  этапе развития России

 

Российская  Конституция - это документ своего времени. Она рассчитана, по меньшей мере, на переходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркие споры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного экономического, общественного строя именно с учетом особенностей переходного периода. Другая не менее характерная черта проявляется в провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу, поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности.

Со  временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой  Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно было предусмотреть  на этапе подготовительной работы, да и обстановка того времени накладывала  отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции. Новое законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практика в целом, само время снимают многие вопросы. Но жизнь постоянно привносит  много нового и порой неожиданного. В этих условиях обновление комментария  призвано облегчить понимание изменяющейся ситуации, четче видеть связь времен, легче прогнозировать будущие нововведения.

Как уже отмечалось, в Конституции  закрепляются конституционный строй  страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава «Основы конституционного строя» определяет важнейшие черты  государственного и общественного  строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы признаны особо важными и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

Конституция РФ 1993 г. законодательно закрепила проводимые в стране политические и экономические реформы, направленные на формирование и функционирование современной федеративной государственности, социально ориентированной рыночной экономики, гарантий обеспечения прав и свобод личности.

Сегодня деятельность общества, государства, его  институтов основана на Конституции  и законах. Это относится и  к правовым нормам, обеспечивающим права и свободы личности. Признанием значительного продвижения вперед правовой культуры в Конституции  и законах в этой области служит прием России в члены Совета Европы.

Однако  нельзя не видеть, что российские граждане пока не ощутили в полной мере записанные в Конституции РФ 1993 г. права и свободы человека и гражданина. В своей повседневной жизни они постоянно сталкиваются с несоответствием между буквой и духом закона и его практическим воплощением. Ведь правовые нормы, которые закрепляют чаяния народа и при этом не выполняются, не реализуются, - это не что иное, как пустая политическая декларация, возведенная в закон. Отсюда кризис доверия к власти, к закону, отвержение закона, отсутствие поддержки общественным мнением.

По-прежнему актуальна реализация принципа федерализма, обозначенного в Конституции  РФ 1993 г., преодоление как унитаризма так и сепаратизма в данном вопросе.

Не  соблюдаются установленные законом  единство и взаимодействия разных видов  государственных органов на основании  принципа "разделения властей", что  нередко приводит к их противостоянию. В жизни наблюдается необходимость  в выборах, референдумах, опросах, митингах, петициях самих граждан, партий и  общественных движений как институтах прямой демократии.

Предыдущий, теперь уже "старый", текст Конституции  был опубликован в "Российской газете" 25 декабря 1993 года после того, как Основной Закон приняли на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.

Несмотря  на постоянные попытки подправить текст  Конституции в соответствии с  требованиями политической конъюнктуры, Основной Закон в течение пятнадцати лет оставался неизменным. Хотя и  были изменения в 65-й главе, где  перечислены названия субъектов  Федерации - их число за эти годы в процессе укрупнения сократилось  с 89 до 83. Но корректировка всякий раз  производилась в строгом соответствии с нормами законодательства, так  что эта тема даже у юридической  общественности, всегда готовой поспорить  о букве и духе очередного подпункта, не вызывала интереса.

Когда 15 лет назад обновленная Россия писала новую Конституцию, одним  из самых горячих желаний ее авторов  было создать такой основной закон, который уже не пришлось бы больше отменять или переписывать. Но теперь Россия и россияне дозрели до понимания того, что Конституция - это

живой закон, который может и должен меняться.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Для охраны Конституции РФ наличие такого правового института как конституционная  ответственность чрезвычайно важно. Однако в настоящее время ответственность  за нарушения Конституции РФ не предусмотрена  конституционным законодательством, разбросана по различным отраслям права  и в значительной части законодательно не урегулирована. Поэтому, говорить в  настоящее время о конституционной  ответственности как о самостоятельном  виде юридической ответственности  рано.

Система охраны Конституции РФ еще находится  в стадии становления и далека от идеала. Но несмотря на это, возникновение  такой системы свидетельствует  о повышении роли Конституции  в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование  всем гражданам России и не допустить  возврата к тоталитаризму.

Конституционное судопроизводство, обеспечивающее соответствие нормативных актов субъектов  Российской Федерации Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам, согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации", имеет своей  целью защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и прямого  действия Конституции Российской Федерации  на всей территории Российской Федерации, что согласуется с целями рассматриваемых  мер федерального воздействия.

Как было уже сказано выше, конституционный  надзор отличается от конституционного контроля тем, что надзорные органы не вправе отменять нормативные акты, являющиеся, по их мнению, неконституционными. Между тем эти органы вносят очень  большой вклад в дело охраны Конституции  РФ, постоянно проверяя нормативные  акты и в случае обнаружения в них несоответствия Конституции РФ обращаясь к субъектам конституционного контроля с требованием о восстановлении конституционной законности.

Из  федеральных органов государственной  власти такие функции возложены  на Прокуратуру РФ и Уполномоченного  по правам человека в РФ.

В плане охраны Конституции РФ Прокуратура  РФ осуществляет надзор за исполнением  законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, и их должностными лицами, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов. В  понятие “закон” здесь, входит и  основной закон РФ - Конституция  РФ.

Кроме того, на Прокуратуру РФ возлагаются  функции по надзору за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными субъектами.

В случае несоответствия Постановлений  Правительства РФ Конституции РФ Генеральный Прокурор информирует  об этом Президента РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, 1993.
2. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от 4.03.1998 г. Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 10. - Ст. 1146.
3. О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 г.  Вестник Верховного суда РФ. - 1995. - № 1.
4. По делу о толковании положений статей125, 126, и 127 Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного суда РФ от 16.06.1998 г.  Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 3004.
5. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации Российская газета. 2003. 17 мая.
6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" Российская газета. 1997. 7 марта.
7. "Российская газета" - Федеральный выпуск №4831 от 21 января 2009 г.
8. "Российская газета" Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ - Федеральный выпуск № 4828 от 16 декабря 2008 г.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 года № 58-О. Правовая система «Консультант Плюс»
10. Консультационно-правовая система «Консультант Плюс». Материалы судебной практики.
11. Белкин А.А. Обеспечение конституционности: сопряжение механизмов Законодательные ведомости. 1995. N 15 - 16. С. 64 - 70.
12. Качанов Р.Е. Судебная дисквалификация неопубликованных нормативных актов. Журнал «Адвокат» 2008 № 3.
13. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. М., 2002. С.93; Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001. С.249.
14. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С.309.

 

¹ Шульженко Ю.Л. О понятии «правовая охрана конституции» // Государство и право. 2002. № 7. С.6-8.