Международные договоры

Ратификацией  называется  акт,  посредством  которого  соответствующий компетентный орган государства (обычно верховный орган власти) утверждает договор как имеющий обязательную  силу  для  данного  государства.  Процедура  ратификации предусматривает издание  соответствующим  органом  государственной  власти  специального  акта,  одобряющего  договор, оформление  ратификационной  грамоты  и  обмен  такими  грамотами  между  государствами,  подписавшими  договор (или  сдачу ратификационной грамоты депозитарию в отношении многостороннего договора).

В международный договор между  его подписанием и ратификацией, если она требуется законом или обусловлена в самом договоре, внесение изменений не допускается. 

Ратификационная  грамота  представляет  собой специальный акт, имеющий три части: 1) вступительную, в которой верховный  орган  власти  государства  заявляет,  что  он  рассмотрел ратифицируемый  договор; 2)  основную,  которая  может  содержать  текст  самого договора или  только  его название; 3)  заключительную,  в  которой указывается,  что  договор  ратифицирован и  будет  соблюдаться  данным  государством¹¹.

 Ратификационная  грамота  обычно  заканчивается   подписью  главы  государства   и оттиском  государственной   печати;  ниже  ставит  свою  подпись должностное  лицо,  на  которое  законом страны  возложено  контрассигнование.  При  утверждении  договора  правительством (конфирмация)  происходит  обмен  специальными  декларациями о  состоявшемся  утверждении  или  стороны  просто  уведомляют друг друга об утверждении договора их правительствами.

При  многосторонних  договорах  условливаются  о  сдаче  ратификационных  грамот на хранение одному или нескольким из участников (депозитарию). Обмен  ратификационными  грамотами оформляется соответствующим протоколом.

При  заключении  многостороннего  договора  государства, участвующие в его разработке, договариваются о том, кто будет являться  депозитарием  (хранителем)  данного  договора,  и  это положение фиксируется в его тексте. Обычно депозитарием является  государство,  на  территории  которого  проходила  конференция. В XX  веке широко  распространилась  практика  наделения  функциями  депозитария  международных  организаций,  в рамках  которых  проводилась  международная  конференция  для разработки  многостороннего  договора,  или  главного  исполнительного лица международной организации¹². 

Устав ООН предусматривает, что "всякий договор и всякое международное  соглашение, заключенные любым членом Организации,  должны  быть,  при первой  возможности,  зарегистрированы  в  Секретариате  и.  им  опубликованы".  При  отсутствии такой регистрации ни одна из  сторон договора или  соглашения не может ссылаться на него ни в одном из органов Организации Объединенных Наций (ст. 102 Устава). Однако отсутствие регистрации не влияет на общую юридическую силу договора¹³.

Выражая  свои  суверенные права,  государство при подписании многостороннего договора, его ратификации или присоединении к договору может делать оговорки.

Под  оговоркой  понимается одностороннее заявление государства о том, что, соглашаясь с договором в целом, оно не считает себя связанным с тем или иным его положением. Оговорка должна быть совместима с объектом и целями договора. 

Депозитарий обязан довести оговорку до сведения всех участников договора, и каждый из них имеет право выдвинуть возражения против оговорки, что вытекает из суверенных прав  государств.

 

 

3. ТОЛКОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА

 

Толкование  международного  договора  представляет  собой установление его истинного  смысла, содержания и условий наиболее правильного применения, а также разъяснение отдельных его статей или всего договора в целом применительно к тем или иным конкретным условиям международных отношений.

Принципы  толкования -  это  общие  правила  толкования, учитывающие  особенности  международного  договора  как  соглашения  субъектов  международного  права,  в  первую  очередь государств.  Принципы  имеют  общеобязательный  характер,  некоторые из них  закреплены  в Венской конвенции о праве международных договоров, другие носят обычно-правовой характер¹⁴.

1.  Прежде  всего  толкование  международного  договора должно осуществляться  в соответствии с основными принципами международного права. Оно не должно вести к результатам, противоречащим  этим  принципам,  нарушать  суверенитет  государств, их основные права.

2.  Добросовестность  толкования,  то  есть честность, отсутствие желания  обмануть  контрагента,  стремление  установить  истинный  смысл  международного  договора,  закрепленный  в  его тексте.

3.  Международный  договор должен быть  толкуем таким образом,  чтобы  он  имел  смысл  и  силу. Недопустимо  толкование, превращающее договор в бездейственный. 

4.  Международный  договор должен толковаться в соответствии с обычным значением терминов. Обычное значение термина устанавливается не абстрактно, а, как говорится в Венской конвенции, исходя из "контекста", а также "в свете объекта и целей договора".

5.  В  случае  расхождения  между  общими  и  специальными статьями  международного  договора  преимущественную  силу  имеют специальные статьи¹⁵. 

Прекращение  международного  договора  означает,  что  он утратил  свою обязательную  силу  в отношениях между  его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Однако приобретенные по договору права, обязанности или юридическое положение его участников, возникшие в результате действия договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, они не были отменены  впоследствии другими договорами и если они вытекали из действительности договора. 

Наиболее распространенным способом расторжения международных договоров  является денонсация. В отличие от других способов  расторжения  международных  договоров (отмены,  аннулирования  и  др.),  денонсация  характеризуется  следующими чертами:

1)   право  на денонсацию должно быть оговорено в самом договоре;

2)   денонсация  происходит  в  строго  установленном;  договорном  порядке,  несоблюдение  которого  является  основанием для оспаривания действительности денонсации;

3)   этот  порядок предусматривает: 

а)  обязательное заблаговременное  предупреждение  о желании расторгнуть договор;

б) срок, в течение  которого это предупреждение может  быть сделано;

в)  указание,  через  какой период  времени после предупреждения о расторжении договор утратит свою силу;

г) иногда указание о том, в какой форме должно быть сделано такое предупреждение (обычно в многосторонних договорах)¹⁶.

Только при  соблюдении всех этих условий может иметь место денонсация международного договора. 

В договорах, не содержащих указания на cpoк их действия, право  на  денонсацию  иногда  предоставляется  после  истечения определенного срока с момента вступления договора в силу, ратификации или другого момента. 

Под аннулированием международного договора понимается односторонний  отказ государства от заключенного им международного договора, в результате чего договор утрачивает для него обязательную  силу.  Аннулирование,  как  правило,  запрещается международным правом. Можно назвать несколько исключений из этого принципа.

1. Односторонне  могут  расторгаться  недействительные  международные договоры (агрессивные, насильственные, неравноправные и  т. п.), поскольку на них принцип pacta sunt servanda вообще не распространяется. В этом случае речь идет о признании договоров недействительными.

2.  Государство  имеет право аннулировать  международный договор,  заключенный его предшественником  и  противоречащий  новому  общественному  строю  государства,  возникшего  в результате революции.

3. Международный  договор может аннулироваться вследствие  существенного  нарушения  его  другой  стороной.  Это  положение относится прежде всего к двусторонним договорам¹⁷. 

Наступление  отменительного  условия.  В  настоящее  время имеются многосторонние и  двусторонние договоры, которые заключены  под  отменительным  условием.  В  этих  договорах  содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора. 

Прекращение существования  государства или изменение его  статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить  свое  действие  автоматически  или  в  силу  специального заявления. 

Сокращение  числа участников многостороннего  договора, в результате которого оно  становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. 

Возникновение  новой  императивной  нормы  общего  международного права (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор - пересмотру или аннулированию.

Отменой международного  договора  следует  считать  утрату им  обязывающей  силы  по  соглашению  сторон  этого  договора. Необходимо,  однако,  чтобы  такое  прекращение  происходило действительно  по  общему  согласию  всех  участников  международного договора. 

Новацией международного договора называется заключение по тому же вопросу нового договора взамен прежнего договора в результате его пересмотра (ревизии).

Коренное изменение  обстоятельств (rebus sic stantibus) В международном  праве принято - и это было подтверждено Венской  конвенцией  о  праве международных договоров, -  что государство может при некоторых обстоятельствах отказаться от договора,  если  коренным  образом изменилась  обстановка,  при которой он  был заключен,  или,  как раньше  говорили  юристы, conventio omnis intelligitur rebus sic stantibus¹⁸.

1. Изменение  должно быть непредвиденным для сторон договора.  Если  же  стороны  предвидели  возможность  изменения обстоятельств  и,  более  того,  включили  в  договор  специальное постановление на этот случай, то при наступлении такого случая они должны руководствоваться этим положением договора, а не ссылаться на rebus sic stantibus. 

2. Наличие   данных  обстоятельств  должно  было  составлять существенную  основу  для  согласия  сторон принять на  себя  договорное обязательство. Некоторые юристы считают это самым главным условием. Если же исчезновение или коренное изменение  таких обстоятельств  сводит на нет цель и объект договора, то  это  становится  правомерным основанием  для его прекращения.

3. Для  того  чтобы  изменение  обстоятельств  явилось  законным ocнованием  для  прекращения  международного  договора, необходимо также, чтобы тем самым коренным образом изменялась  сфера  действия обязательств,  все  еще подлежащих  выполнению (п. 16 ст. 62 Венской конвенции). 

4. Норму  о   коренном  изменении  нельзя  применять  для  выдвижения  требований  о "возврате"  уже  исполненных  обязательств. Это относится прежде всего к договорам о границе¹⁹.

 

Заключение

 

В заключении можно сделать  следующие выводы:

Согласно ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. международный договор – это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры классифицируются по кругу участников на двусторонние и многосторонние. В двусторонних договорах участвуют два государства, в многосторонних договорах предполагается участие всех государств или ограниченного количества государств. Данная разновидность международных договоров является универсальной.

Международные договоры могут быть открытыми и закрытыми. В открытых международных договорах участниками могут быть любые государства независимо от согласия других государств, участников данных договоров. В закрытых международных договорах участниками могут быть лишь те, которые получили согласие от других участников.

В структуру международного договора входят такие составные  части, как название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи  сторон.

При заключении международных  договоров выделяют следующие стадии его заключения.

Первая стадия: согласование воли государств относительно текста документа, проведение переговоров с государствами.

Вторая стадия: согласование воли государств относительно обязательности норм международного договора. Стадия включает в себя индивидуальные действия государств в зависимости от условий договора и требований национальных законодательств. Это могут быть подпись уполномоченного лица в знак согласия с текстом международного договора, присоединение к договору, а также ратификация или утверждение договора.

Третья стадия: вступление в силу международного договора. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:

1) с даты подписания;

2) по истечении определенного срока после подписания;

3) с указанной в договоре даты.

В целях обеспечения  более широкого участия государств в многосторонних договорах международное право закрепляет возможность государств делать оговорки, т. е. односторонние заявления, исключающие или изменяющие действие того или иного положения международного договора.

Международный договор вступает в силу с момента и на условиях, указанных в договоре.