Международные договоры

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Заключение договора

 

§ 2.1.Стадии заключения договора, подготовка и принятие

текста договора.

 

Венские конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, что следует  понимать под «заключением договора». Исходя из международной практики, можно сделать вывод, что заключение означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договора в силу.

Процесс заключения международных  договоров может быть подразделен  на стадии. К ним относятся составление  и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора и выражение согласия на обязательность договора.

Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.

Договоры заключают, как правило, специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. При этом полномочия могут выдаваться на стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 года главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора. Главы дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях, делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях, однако они могут совершать действия лишь в целях принятия текста договора.

Выдача полномочий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством, которым определяется, какие государственные  органы обладают таким правом.

В соответствии со ст. 12 Закона о международных  догoвоpax РФ Президент, Председатель Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации могут вести переговоры и подписывать договоры без предъявлений полномочий. Федеральный министр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции ведут переговоры и подписывают договоры также без предъявлений полномочий. Без предъявлений полномочий глава российского дипломатического представительства или глава представительства при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста договора между Россией и государством пребывания или в рамках международной организации.

Полномочия предоставляются соответствующим  лицам Президентом либо Правительством России. Они оформляются, соответственно, от имени Президента либо Правительства Министерством иностранных дел. В отношении договоров межведомственного характера полномочия предоставляются федеральным министром или руководителем иного федерального органа исполнительной власти.

Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявления полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).

Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные  дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров. В международных организациях проекты текстов договоров разрабатываются их главными органами либо специально созданными для этих целей вспомогательными органами. В практике имеются примеры, когда международная конференция сама разрабатывала проект текста договора. Так это было с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, текст которой III Конференция ООН по морскому праву готовила с 1974 по 1982 год⁶.

Принятием текста договора заканчиваются, в сущности, переговоры между государствами  относительно подготовки этого текста. Согласно Венской конвенции 1969 года, «текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении»⁷. Формами принятия текста договора могут быть подписание или парафирование. На международных конференциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры. Однако в том случае, если не была установлена процедура принятия, текст принимается, как это предусмотрено в п. 2 ст. 9 Венской конвенции 1969 года, «путем голосования за него двух третей присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств». Аналогичное положение содержится и в ст. 9 Венской конвенции 1986 года.

В международных организациях, например в ООН, тексты договоров принимаются  согласно правилам, существующим в  этих организациях. Как правило, текст  договора принимается путем принятия соответствующей резолюции.

Международная практика выработала новую  форму принятия текста договора на международных конференциях и в  международных организациях — принятие текста договора без голосования, путем  согласования позиций участников и  при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников. Такая форма принятия текста договора получила название консенсуса.

Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность  текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 года, «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания, подписания (условного подписания) путем парафирования самого текста договора или же заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

Подписание  (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается  в последующем подтверждении  соответствующим государством или соответствующей международной организацией. При парафировании представители государства подписывают начальными буквами своего имени и фамилии (инициалами) первую либо последнюю страницу текста договора. В некоторых случаях парафируется каждая страница текста договора.

 

 

§ 2.2.Способы выражения согласия на обязательность договора, регистрация и опубликование договоров. Оговорки.

 

 

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.

Международная практика выработала определенные правила подписания договоров. Так, подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место (левое или верхнее) занимает подпись представителя того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В названии договора на первом месте также ставится наименование государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, которые пишутся справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне.

Выработанное международной практикой  правило, в силу которого в экземпляре договора, предназначенном для данного  договаривающегося государства, название этого государства, подписи его  уполномоченных, а также текст  договора на языке данного государства ставятся на первом месте, называется альтернатом (чередованием).

Под многосторонним договором подписи  представителей государств располагаются  одна под другой, в алфавитном порядке  названий государств на том языке, о  котором договорились участники. При этом очередность подписания представителями государств может начинаться не с первого места, а с любого другого, определенного жребием.

В соответствии с 18 статьями этих конвенций  государства или международные  организации, подписавшие договор под условием ратификации, принятия или утверждения, обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. От указанных действий государства или международные организации обязаны воздерживаться в отношении как к не вступившему в силу договору, так и к действующему до того времени, пока они ясно не выразят своего намерения не становиться участниками такого договора.

Следующим способом выражения согласия на обязательность договора является ратификация. В соответствии с Венскими конвенциями ратификация — это международный акт. Однако ратификация одновременно является институтом внутреннего права государств, поскольку только внутреннее право определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры. Такими органами являются обычно главы государств и парламенты. Как международный акт ратификация означает, в сущности, ту процедуру, которую международное право признает необходимой для того, чтобы договоры стали обязательными. Это предполагает обмен ратификационными грамотами в случае двусторонних договоров и их сдачу на хранение депозитарию в случае многосторонних договоров.

К ратификации приравнивается акт  официального подтверждения, который  осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.

Ратификация требуется, как это  следует из Венских конвенций, когда  она предусмотрена самим договором  либо когда представитель государства  подписал договор под условием ратификации. Законодательство многих государств устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Все сказанное относится также к актам принятия и утверждения.

Необходимо лишь отметить, что принятие и утверждение — это акты, которые  совершаются, как правило, иными  органами государств, чем главы государств и парламенты.

Согласие на обязательность договора может быть выражено путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания. Необходимо отличать эту процедуру от заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора.

Парафированию текста может быть придано  значение подписания договора, если об этом условились участвующие в переговорах  государства. При этом парафирование, которому придано такое значение, может выражать и согласие государства  на обязательность для него договора (ст. 12 Венской конвенции 1969 г.).

Согласие на обязательность договора может быть выражено путем присоединения  к договору⁸. Ни одна из Венских конвенций не раскрывает понятие присоединения. Между тем международная практика выработала в этом отношении определенные правила. Присоединение обычно осуществляется к уже вступившему в силу договору. Присоединиться может как государство, которое не принимало участия в подготовке текста договора и его принятии, так и государство, которое даже подписало договор, но не выразило своего согласия на обязательность до его вступления в силу. Присоединение может осуществляться, например, путем ратификации, принятия, утверждения или подписания протокола о присоединении. Присоединение означает согласие на обязательность договора субъекта международного права, который его не подписал или вообще не принимал участия в его подготовке. Так, СССР принимал активное участие в подготовке Венской конвенции 1969 г., но не подписал ее, а присоединился к ней в 1986 г.⁹

Ратификация, принятие, утверждение  и присоединение как международные  акты означают необходимость обмена соответствующими документами, их депонирования  или уведомления о принятии таких  актов. При этом ратификация оформляется  в виде ратификационной грамоты, а принятие, утверждение и присоединение — в виде нот, писем и других документов.

Закон РФ о международных договорах 1995 года устанавливает, что согласие России на обязательность для нее  международных договоров может  выражаться путем подписания, обмена документами, образующими договор, ректификации, утверждения, принятия или присоединения к договору. Может быть применен и иной способ выражения согласия на обязательность договора, если об этом условились договаривающиеся стороны.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 года¹⁰ и Законом о международных договорах ратификация в России осуществляется Федеральным Собранием в форме закона. Закон определяет, какие договоры подлежат обязательной ратификации. К ним относятся договоры, исполнение которых требует изменения действующего законодательства, принятия новых законов или же установления иных правил, чем предусмотрены законом. Ратификации также подлежат договоры, предметом которых являются права и свободы человека, территориальное разграничение, разоружение, международный контроль над вооружением, обеспечение международного мира и безопасности, мирные договоры, договоры о коллективной безопасности и др.