Международная правосубъектность

     При разделении государства-предшественника  и образовании на его месте  нескольких государств-преемников любой  договор остается для каждого  из них в силе, если они не договорились о другом. Правда, здесь возможен и другой вариант. Если одно из вновь образовавшихся государств претендует с согласия остальных на статус государства-предшественника, то остальные отделившиеся части могут быть квалифицированы как “новые государства” и их правопреемство по отношению к долгам будет определяться по-другому.

     Существенной  спецификой обладают вопросы правопреемства в связи с распадом СССР. В Алма-Атинской Декларации стран СНГ 1991 г. говориться: “С образованием Содружества Независимых  Государств Союз Советский Социалистических Республик прекращает свое существование”. Эта же Декларация гарантировала выполнение участниками СНГ международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Участие стран СНГ во всех договоры, представляющие взаимный интерес, определяется спецификой каждого конкретного случая. То есть государство само решает, в какой степени и в какой форме находится ли тот или иной договор а пределах его интереса и предпринимает соответствующие правовые действия. Однако имеется также ряд соглашений, по которому круг участников существенно ограничен. Прежде всего - это соглашения по военным вопросам. Подобного рода соглашения не затрагивают непосредственные интересы всех участников СНГ, которые не являются преемниками СССР в этих вопросах. Так, например, в связи с заключенным в 1991 г. Договором между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений Россия, Беларусь, Казахстан и Украина, где такие вооружения бывшего Союза ССР дислоцированы, подписали вместе с США Лиссабонский протокол от 23 мая 1992 г. к этому договору.

     Положение СССР как великой ядерной державы  и связанные в связи с этим его обязательства и после  распада не выступили в качестве объекта раздела между государствами-преемниками. Именно поэтому в  вопросах правопреемства после распада СССР возобладала концепция “Россия - генеральный правопреемник СССР”, с которой в общих чертах согласились и участники СНГ, и мировое сообщество, результатом чего стало занятие Россией места постоянного члена Совета Безопасности ООН, которое до распада занимал СССР. Континуитет России однако не лишает правопреемства остальные независимые государства, образовавшиеся на территории бывшего Союза СССР.

     Если  отделившаяся часть одного государства  становится частью другого государства, договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении этой территории и вступают в действие договоры государства-преемника, за исключением случаев, когда установлено, что применение договора к данной территории было бы несовместимо с его объектом, целями или коренным образом изменило бы условия его действия.

     При правопреемстве в случае образовании  независимого нового государства после освобождения от колониальной и другой зависимости действует принцип tabula rasa (“чистая доска”), зафиксированный в Венской конвенции 1978 г. Он означает, что “новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно в силу того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств”(ст.16). Таким образом гарантируется освобождение от неравноправных договоров, навязанных бывшей колонии со стороны метрополии. В отношении многосторонних договоров новое независимое государство имеет право путем уведомления определить свой статус.  Если же речь идет о договоре с ограниченным количеством участников, то участие в нем нового независимого государства возможно только с согласия членов данного соглашения.

     В качестве общего принципа правопреемства в отношении государственной собственности действует правило перехода государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику без компенсации (ст. 11 Венской конвенции 1983 г.). Наиболее просто решаются вопросы правопреемства при объединении государств. В этом случае государственная собственности государств-предшественников переходит к государству-преемнику (ст.16). Для более сложных случаев Венская конвенция 1983 г. предусматривает взаимное соглашение, а в отсутствие такового - предлагает свои правила.

     Когда часть или части территории государства  отделяются от него и образуют государство-преемник:

     * недвижимая государственная собственность  государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;

     * движимая государственная собственность  государства-предшественника, связанная  с его деятельностью в отношении  территории, являющейся объектом  правопреемства государств, переходит  к государству-преемнику;

     * движимая государственная собственность  государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная  в предыдущем пункте, переходит  к государству-преемнику в справедливой доле (ст.17);

     В случае разделения государства-предшественника:

     * недвижимая государственная собственность  государства-предшественника переходит к государсту-преемнику, на территории которого она находится;

     * недвижимая государственная собственность  государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях;

     * движимая государственная собственность  государства-предшественника, связанная  с его деятельностью в отношении  территорий, являющихся объектом  правопреемства государств, переходит  к соответствующему государству-преемнику;

     * движимая государственная собственность  государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная  в предыдущем пункте, переходит  к государствам в справедливых долях (ст.18),

     Во  всех случаях отделения или разделения государств не исключается возможность справедливой компенсации тем или иным государствам-преемникам.

     Правила правопреемства в отношении собственности  на ядерное оружие неприменимы.

     Статья 15 Венской конвенции 1983 г. регламентирует вопросы правопреемства при образовании нового государства. Новое независимое государство обретает свои права на территорию не в результате правопреемства. Нельзя передать суверенные права, не обладая ими (nemo plus juris transfere potest, quam ipse habet). Согласно ее недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся не территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику. К государству-преемнику переходит и недвижимая государственная собственность, принадлежавшая территории, которая находится за ее пределами, и ставшая государственной собственностью государства-предшественника в период зависимости. Если в образовании такой недвижимости за рубежом участвовала зависимая территория, то к новому государству она переходит в доле, соответствующей вкладу зависимой территории. Специальные правила сформулированы в отношении движимой государственной собственности:

     * движимая государственная собственность  государства-предшественника, связанная  с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;

     * движимая государственная собственность,  принадлежавшая территории, являющейся  объектом правопреемства государств, и ставшая в период зависимости государственной собственностью государства-предшественника, переходит к новому независимому государству;

     * движимая государственная собственность  государства-предшественника, иная, чем указано выше, если в ее  образовании участвовала зависимая  территория, переходит к государству-преемнику в доле, соответствующей вкладу этой зависимой территории.

     После распада СССР в соответствии с  Соглашением государств СНГ от 30 декабря 1991 г. и Соглашению о распределении  всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 г. их участники подтвердили право каждой стороны на владение, пользование и распоряжение причитающейся ей такого рода долей при соблюдении прав и интересов других сторон. Вся собственность подлежала разделу в следующих долях: Азербайджан - 1,64%, Армения - 0,80, Беларусь - 4,13, Казахстан - 9,86, Кыргызстан - 0,45, Молдова - 1,29, Россия - 61,34, Таджикистан - 0,83, Туркменистан - 0,70, Узбекистан - 3,27, Украина - 16,37%. Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии, составляющая 4,77%, соглашением не затрагивалась.   

     Международное правопреемство в  отношении архивов определяется конвенцией 1983 г. Под государственными архивами понимается “совокупность документов любого вида, которые на момент правопреемства государств принадлежали, согласно внутреннему праву государства-предшественника, этому государству и хранились им в качестве архивов”.

     Проще всего дело обстоит в случае объединения  государств, когда архивы государств-предшественников переходят к государству-преемнику (ст.20).

     В других категориях правопреемства, действует ряд положений, применимых во всех случаях:

     * государство-предшественник передает  государству-преемнику часть своих  архивов, которые: а). необходимы  для нормального управления территорией, являющейся объектом правопреемства государств (“административные архивы”), и б). имеют отношение исключительно или главным образом к территории, являющейся объектом правопреемства государств (“исторические архивы”);

     * государство-предшественник предоставляет  государству-преемнику имеющиеся в его государственных архивах достоверные сведения, которые касаются титулов на переданную территорию или ее границ или которые необходимы для выяснения смысла передаваемых документов;

     * государство-предшественник и государство-преемник  предоставляют друг другу и за счет заинтересованной стороны надлежащее воспроизведение архивов, связанных с интересами переданной территории;

     * соглашения, заключенные между государством-предшественником  и государством-преемником, в том числе и с новым независимым государством, в отношении государственных архивов государства-предшественника, не должны наносить ущерба праву этих народов на развитие, информацию об их истории и на их культурное достояние (п.7 ст.28, п.3 ст.30, п.4 ст.31).

     При образовании новых независимых государств бывшая метрополия обязана была возвратить ему архивы, которые принадлежали зависимой территории, а затем стали государственными архивами метрополии. Кроме того государство-предшественник должно сотрудничать с государством-преемником в усилиях по возвращению любых архивов, принадлежащих территории, являющейся объектом правопреемства государств, и рассеявшихся в период зависимости.

     Одна  из наиболее сложных проблем правопреемства - проблема перехода долгов. Английский юрист-международник Броунли отмечал, что, “возможно, не существует никакой установившейся нормы правопреемства” в отношении долгов.¹

     При объединении государств, государственный  долг государств-предшественников переходит к государству-преемнику (ст.39).

     При переходе части территории государства переход государственного долга государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.37).

     Когда часть или части территории государства  отделяются от него и образуют государство и государство-предшественник и государство-преемник не условились иначе, государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.40).

     Когда государство-предшественник разделяется  и прекращает свое существование и части его территории образуют одно или несколько государст-преемников (если государства-преемники не условились иначе), государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.41).

     Статья 38 регулирует правопреемство в отношении  долгов при образовании нового независимого государства. В этом случае в качестве основного принципа принят принцип неперехода государственного долга государства-предшественника государству-преемнику. Однако не исключается возможность соглашения о правопреемстве в отношении государственных долгов, причем определяется условие, при кортом в таком соглашении может быть предусмотрена возможность перехода долга. при этом должен соблюдаться принцип неотъемлемого суверенитета каждого народа  над его богатствами и природными ресурсами.