Международная правосубъектность

Введение 

      Актуальность  темы: обладание теми или иными правами и обязанностями участниками международных отношений влечет за собой потребность и необходимость их осуществления, реализации. В общей теории права и в теории международного права о реализации говорится применительно к нормам права. Под реализацией следует понимать воплощение международной правосубъектности путем правомерного поведении, деятельности, практическое ее осуществление в различных формах.

      Цель  реферата: изучение природы и общих свойств международной правосубъектности.

      Предмет реферата: понятие и сущность международной правосубъектности, наличие и проявление качества международной правосубъектности у отдельных категорий субъектов международного права.

      Данная  цель предопределила постановку следующих  задач:

1. освещение концепций международной правосубъектности в отечественной международно-правовой мысли;
2. формулирование определения международной правосубъектности;
3. изучение места международной правосубъектности в системе международного права;
4. исследование характерных признаков, особенностей, качества и пределов международной правосубъектности отдельных категорий субъектов международного права.

      Общие теоретические вопросы  международной правосубъектности  и отдельных субъектов  международного права  освещались в работах Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, Б.Н. Крылова, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука, Д.Б. Левина, Л.А. Ляликовой, И.А. Макарова, С.А. Малинина, В.И. Маргиева, Б.И.Осминина, В.В. Пустогарова, Г.И.Тункина, Н.А.Ушакова, и другие. 

1. Правосубъектность в международном праве 

          Субъекты международного права - самостоятельные образования, способные непосредственно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и  осуществлении его норм.

          Характерные черты  международного права определяются особенностями его субъектов, так  как право существует для регулирования  отношений между суверенными  субъектами, для обслуживания их интересов. Существенная особенность статуса  субъектов международного права  состоит в том, что они непосредственно  участвуют в создании и осуществлении  его норм. Только образования, отвечающие указанным требованиям, способны быть субъектами международного права. Поэтому  круг субъектов не может произвольно  расширяться. Это следует иметь  в виду прежде всего в связи  с довольно многочисленными попытками  юристов придать статус субъектов  международного права физическим и  юридическим лицам.

          Международная правосубъектность  есть юридическое выражение членства в международном сообществе. Субъект  должен обладать независимым международным  статусом и быть подчинен непосредственно  международному праву. Если же связь  с международным правом опосредована каким-либо иным политико-правовым образованием, то в лучшем случае можно говорить о какой-то особой, производной правосубъектности.

          Общепризнанными субъектами международного права являются государства  и межгосударственные организации. Не столь явно признана правосубъектность  народов, наций, борющихся за создание независимого государства. В порядке  исключения существуют нетипичные субъекты - Ватикан, вольный город.

      С понятием субъекта международного права  связана характеристика международной правосубъектности — обобщающего термина для обозначения соединения в юридическом статусе правоспособности и дееспособности. Сам термин «международная правосубъектность» присущ преимущественно научной терминологии и редко используется в международно-правовых актах. В качестве примеров можно привести положение Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) о том, что «каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств», положение Устава Союза России и Беларуси от 23 мая 1997 г. о том, что в рамках полномочий, предоставленных данным Уставом, Союз обладает международной право-субъектностью, норму ст. 176 Конвенции ООН по морскому праву, согласно которой Орган по морскому дну «обладает международной правосубъектностью, которая может оказаться необходимой для осуществления его функций и достижения его целей», формулировку ч. 1 ст. 5 Устава Объединенного института ядерных исследований о том, что «Институт в соответствии со статусом межправительственной организации обладает международной правосубъектностью...», а также недавнюю Декларацию о сотрудничестве между Российской Федерацией и Организацией экономического сотрудничества и развития, ст. 3 которой называется «Правосубъектность Организации».¹

      Обычно  при регламентации международного статуса субъекта применяется термин «правоспособность», но в его содержание вкладывается комплексный смысл, подразумевающий способность к самостоятельному осуществлению прав. Таковы, например, ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров, согласно которой «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры», ст. 104 Устава ООН, согласно которой Организация пользуется на территории каждого из своих членов необходимой для выполнения ее функций правоспособностью, а также нормы учредительных актов ряда других международных организаций.

      Международная правосубъектность как особое юридическое свойство есть качественная мера характеристики субъекта. Количественная мера — это совокупность прав и обязанностей субъекта. Иначе говоря, правосубъектность воплощается в совокупности прав и обязанностей.

      Таким образом, международная правосубъектность - это способность субъекта международного права быть участником международных правоотношений, в частности заключать и выполнять международные договоры. Международная правосубъектность заключается в наличии соответствующих прав и обязанностей, установленных нормами международного права.²

      Правосубъектность первичных и вторичных субъектов  международного права отличается. Так  для государств правосубъектность  является универсальной, они владеют  ей в полном объеме с момента их создания. Нации и народы, которые  борются за свое самоопределение, вправе претендовать на признание их субъектами международного права только при  соблюдении определенных условий. Сама по себе международная правосубъектность  не вытекает автоматически из реализации их права на самоопределение, закрепленного  в Уставе ООН.

      Правосубъектность международной межправительственной организаций ограничена учредительным  документом этой организации. Таким  образом, их международная правосубъектность  носит функциональный характер, поскольку  ограничена целями и задачами международной  организации закрепленными в  ее учредительных документах.

      Права и обязанности  субъектов неоднородны.

      Изначальными  являются основные права и обязанности, непосредственно порождаемые международной правосубъектностью и служащие предпосылкой международных правоотношений. В начале нашего столетия известный российский ученый-международник Ф. Ф. Мартенс применительно к государствам (а иных субъектов международного права тогда не было) высказал следующее суждение: «Основные права государств неразрывно связаны с международными свойствами последних и, следовательно, со всем положением государств в качестве международных личностей... Без этих прав государства не в состоянии достигнуть разумной цели международной жизни; без них они не члены международного общения».

      Основные  права и обязанности можно  разделить на две группы: основные общесубъектные права, присущие всем категориям субъектов, и основные субъектно-видовые права, свойственные определенной категории субъектов.³

      К первой группе относятся: право (юридическая  способность) участия в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, т. е. взаимодействия с другими субъектами; право реализации в этих отношениях своих субъектных правомочий и несения обязанностей; право защиты своих прав предусмотренными юридическими средствами; обязанность уважения статуса других субъектов; обязанность добросовестного соблюдения международных принципов и норм.

      Ко  второй группе применительно к государствам относятся: право участвовать в создании международно-правовых норм прежде всего путем заключения международных договоров; право устанавливать дипломатические и консульские отношения с другими государствами, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами; право быть членом универсальных и региональных международных организаций и иметь при них свои представительства; право защищать свою правосубъектность, включая право на индивидуальную и коллективную самооборону.

      Основные  обязанности государства определяются содержанием основных принципов международного права и включают сотрудничество с другими государствами, невмешательство в их внутренние дела, воздержание от угрозы силой или ее применения и т. д.

      Относящиеся к этой группе субъектно-видовые  права и обязанности международных  организаций определяются их уставами или иного рода учредительными актами соответственно функциям каждой из них.

      Другие, не основные, права и обязанности  субъектов международного права представляют собой конкретные результаты волеизъявления, деятельности самих субъектов. Реализуя свое право заключения международных договоров, государства, международные организации и некоторые другие субъекты устанавливают для себя и для находящихся под их юрисдикцией субъектов индивидуальные права и обязанности, содержание и объем которых могут изменяться при заключении новых договоров.

      Каждое  государство, участвуя в том или  ином международном договоре, прежде всего принимает на себя определенные обязательства и согласовывает с другими государствами свои правомочия, вытекающие из данного договора. Вместе с тем оно фиксирует в договоре права и обязанности, адресованные своим компетентным органам, должностным лицам, своим гражданам и иным находящимся под его юрисдикцией лицам.

      Взаимосвязь права и обязанности можно  показать на примере норм ст. III Договора по открытому небу от 24 марта 1992 г.:

«1. Каждое государство-участник имеет право проводить наблюдательные полеты в соответствии с положениями настоящего Договора.

2. Каждое  государство-участник обязано принимать  наблюдательные полеты над своей территорией в соответствии с положениями настоящего Договора».⁴ 
 
 

2. Реализация прав государства 

          Государство - необходимый  субъект в социально-политической сфере в целом. Ни одно общество не может существовать вне государства, которое необходимо для организации  внутренней и международной жизни. Видный советский юрист Д.Б. Левин  подчеркивал, что «суверенное государство является основной формой организации жизни народов»⁵.

          Благодаря присущему  государствам уникальному качеству - суверенной власти они и только они способны обеспечить функционирование международного права. Суверенные государства  являются источником властной энергии  этого права. В силу суверенитета они создают нормы международного права, наделяют их юридически обязательной силой, приводят в действие механизм их осуществления. В консультативном  заключении о приеме государства  в ООН Международный Суд подчеркнул такие качества государства, как  способность принимать и осуществлять международные обязательства. Государства - наиболее могущественные и организованные субъекты. Они сосредоточили в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь.

          Государство является не только основным, но также первоначальным и универсальным субъектом международного права. Первоначальный означает, что  государство становится субъектом  в результате самого факта его  образования. Иные субъекты наделяются этим статусом государствами. Универсальный  означает, что государство вправе участвовать в любых международно-правовых отношениях.

          Субъектом международного права является государство в  целом, а не представляющие его органы и должностные лица. Об этом следует  помнить, встречаясь с такими понятиями, как «межправительственная организация», «межправительственное соглашение». Государство несет полную ответственность за деятельность своих органов.

          В литературе существуют самые разнообразные определения  государства. Что же касается международной  практики, включая судебную, то она  выделяет три основных признака государства: население, территорию, суверенную власть.