Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Российская правовая академия

Министерства Юстиции РФ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

Кафедра

Государственно-правовых дисциплин

 

 

РЕФЕРАТ

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Муниципальное право России»

 

НА ТЕМУ № 50

«Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.»

 

 

 

Выполнил студент

 

Проверил ____________________________

^{(должность,  ученая степень,  ученое звание)}

Оценка ______________________________

_____________________________________

^{(подпись  преподавателя)}

 

«_______» _______________ 2012 г.

 

 

 

 

 

 

КАЛУГА 

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение  3

ГЛАВА I. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ И ИХ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РФ  5

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА В СОВЕРШЕННЫХ УСЛОВИЯХ  8

2.1 Общие положения ………………………………………………………………. 8

2.2 Доходы и расходы местного бюджета ……………………………………………………. 11

2.3 Исполнение и контроль за исполнением местного бюджета ……………………… 13

Заключение ……………………………………………………………………………… 17

Библиографический список ………………………………….. 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации  продолжаются начатые экономические  преобразования. Идет коренная ломка  прежнего механизма управления экономикой. Решающую роль в управлении экономикой страны играют финансы. В нынешнее время резко возрастает значение финансовой системы, основным звеном которой является бюджетная система страны, состоящая из государственного федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Боле подробно рассмотрим местные бюджеты.

Местными бюджетами  являются бюджеты муниципальных  образований – районов, городских  округов, городских и сельских поселений. Бюджет каждого муниципального образования  – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджеты муниципальных  образований являются составной  частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально–экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Бюджетным кодексом РФ.

Роль местных бюджетов в социально–экономическом развитии регионов проявляется в их назначении:

• формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности;
• распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

В условиях реформы местного самоуправления, администрации городских  и сельских поселений набираются опыта самостоятельного хозяйствования.

Важнейшим источником бюджетных доходов  являются налоги.

В Послании Президента В.В. Путина Федеральному Собранию отмечается, что «без дееспособного  местного самоуправления эффективное  устройство власти в целом считают  невозможным. Кроме того, именно здесь, на местном уровне мы обязаны нести порядок. Тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане страны».

Именно в муниципальных образованиях решается судьба страны, именно они  являются основным звеном социально-экономического развития, роста благосостояния населения, расцвета и укрепления могущества нашего государства.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации и является обязательным компонентом демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований: сельское поселение; городское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений.

По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (на 26 мая 2005 года), в Российской Федерации с 2006 года было образовано 24 079 муниципальных образований, однако с этого времени во многих регионах произошли преобразования, и эти показатели изменились. Так, по данным Росстата, на 1 января 2011 года, в России насчитывалось 23 304 муниципальных образования.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Этим и обусловлена  актуальность темы данного реферата.

I. МЕСТНЫе БЮДЖЕТы и их РОЛЬ в БЮДЖЕТНой СИСТЕМе РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, необходимо определить, что  представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита – в их действии. Тем не менее, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства), в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально–культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Для России, в силу ее федеративного устройства, важную роль приобретает не просто выработка  грамотного бюджетного механизма, а  правильное соотношение бюджетов различных  уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.¹

Субъекты РФ имеют  свои бюджеты. Бюджетная система  Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства. Бюджетный кодекс закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему.

Первый уровень –  федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень –  бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов.

Третий уровень –  местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Формирование муниципальных  образований происходит в настоящее  время в соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 г. №131–ФЗ  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ».

Отдельное, не менее, а  может быть, и более важное звено  бюджетной системы Российской Федерации  составляют многочисленные местные  бюджеты. За счет местных бюджетов, в настоящее время, обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на места.

Роль местных бюджетов в социально–экономическом развитии территорий характеризуется следующим:

• сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения»;
• формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово–хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально–экономическое развитие территории. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, медицины, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы развития регионов по благоустройству сел и городов, их газификации, развитию сети дорог, возрождению и сохранения памятников, используя по необходимости межбюджетные отношения;

Имея в своем распоряжении финансовые средства органы местной  власти могут увеличивать или  уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг  в учреждениях непроизводственной сферы;

Концентрируя часть  финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы власти на местах могут, централизовано направлять ресурсы на решение стратегических задач развития своей территории и приоритетных отраслей;

Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулировать эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, создавать новые местные производства и промыслы, тем самым улучшать экономическое состояние территории.

Отмечая роль местных  бюджетов в социально–экономическом  развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике  страны – инфляция, расстроенность финансовой системы – не позволяют местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести и бюджетный дефицит. Роль местных бюджетов будет возрастать по мере стабилизации экономики и расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных  бюджетов и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

 

II. ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1. Общие положения

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

С принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» значительно  изменились принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления, принципы формирования доходов местных бюджетов, а также предоставления финансовой помощи местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.