Конституционные ограничения прав и свобод человека (конституционный подход)

беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения

письменно, устно, в печати или иными  способами по своему выбору. В.п. 3 ст.

19 отмечается, что пользование этими  правами налагает особую обязанность  и

особую ответственность. "Оно  может быть, следовательно, сопряжено  с

некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом

и являются необходимыми:

      а) для уважения  прав и репутации других лиц,

      б) для охраны  государственной безопасности, общественного  порядка,

здоровья или нравственности населения".

      В Международном  пакте о гражданских и политических  правах

предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий —

пропаганды воины, всяких выступлений  в пользу национальной, расовой или

религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к

дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об

экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав

постольку, поскольку это совместимо с природой указанных нрав, и

исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в

демократическом обществе (ст. 4).

      Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции о защите  прав человека и

основных свобод гласит: "Осуществление  этих прав не подлежит никаким

ограничениям, кроме тех, которые  предусмотрены законом и необходимы в

демократическом обществе в интересах  государственной безопасности и

общественного спокойствия, в целях  предотвращения беспорядков и

преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод

других лиц".

      В ст. 55 Конституции  Российской Федерации также установлены  основания

ограничений прав и свобод: "Права  и свободы человека и гражданина могут

быть ограничены федеральным законом  только в той мере, в какой это

необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности,

здоровья, нрав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны

и безопасности государства".

      Конституция РФ  конкретизирует эти положения,  запрещая пропаганду или

агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и

вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или

иного превосходства.

      Законодательство  РФ устанавливает ответственность  за нарушение этих

запретов (например, ст. 136 УК РФ предусматривает  уголовную ответственность

за нарушение национального  и расового равноправия; ст. 280 —  за публичные

призывы к насильственному захвату  власти, насильственному удержанию  власти

или к насильственному изменению  конституционного строя; ст. 282 — за

возбуждение национальной, расовой  или религиозной вражды, унижение

национального достоинства; ст. 354 —  за публичные призывы к развязыванию

агрессивной войны. Запрет на пропаганду религиозной вражды или религиозного

превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой

никакая религия не может устанавливаться  в качестве государственной или

обязательной.

      Российское законодательство  содержит запреты, связанные с  ограничением

свободы слова, которые полностью  соответствуют указанным выше международным

стандартам. Так, ст. 242 УК РФ предусматривает  ответственность за

незаконное распространение порнографических материалов и предметов, которые

являются угрозой нравственности общества.

      Необходимое ограничение  свободы слова с целью защиты  чести,

достоинства и деловой репутации  граждан введено ч. 1 ст. 152 ГК РФ,

согласно которой гражданин  вправе требовать по суду опровержения порочащих

его честь, достоинство или деловую  репутацию сведений, если

распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют

действительности. Если сведения, порочащие  честь, достоинство или деловую

репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они

должны быть опровергнуты в тех  же средствах массовой информации (ч. 2 ст.

152).

      Статья 62 Закона о  средствах массовой информации  от 27 декабря 1991 г.

предусматривает, что моральный (неимущественный) вред, причиненный

гражданину в результате распространения  средствами массовой информации не

соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство

гражданина либо причинивших ему  иной неимущественный вред, возмещается  по

решению суда средствами массовой информации, а также виновными должностными

лицами и гражданами в размере, определенном судом.

      Таким образом,  существуют основания, предусмотренные  законом, для

ограничения прав и свобод с целью  устранения угрозы важнейшим ценностям  —

государственной общественной безопасности, здоровью и нравственности

населения, интересам других лиц.

      Следует отметить, что кроме этих универсальных  оснований права и

свободы могут быть ограничены Законом в условиях чрезвычайного  или военного

положения. Так, ст. 56 Конституции  РФ предусматривает, что в условиях

чрезвычайного положения  для обеспечения безопасности граждан  и защиты

конституционного строя  в соответствии с федеральным  конституционным законом

могут устанавливаться  отдельные ограничения нрав и  свобод с указанием

пределов и срока  их действия. При этом часть третья указанной статьи

отмечает: "Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные

статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54

Конституции Российской Федерации".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда  ему соответствует чья-то обязанность  его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно  к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

 

 Нередко употребляется  выражение «материальные гарантии  прав», под которым понимается  совокупность экономических и  политических условий, делающих  права реальными. Но наука конституционного  права изучает преимущественно  юридические гарантии, т.е. те, которые  вытекают из конституции, законов  и других нормативных источников.

 

 В Конституции  РФ права и свободы закрепляются  в разных формулировках. Некоторые  права закреплены декларативно («каждый  имеет право на жилище»), другие  — как гарантия («гарантируется  свобода массовой информации»), третьи  — как объект охраны или  защиты со стороны государства  или закона («право частной собственности  охраняется законом», «материнство  и детство, семья находятся  под защитой государства»). Различие  формулировок не умаляет признания  тех или иных прав граждан,  поскольку Конституция имеет  прямое действие, и само по  себе закрепление того или  иного права есть своеобразная  его гарантия, во всяком случае  невозможности его отрицания.  Однако формулировка «гарантируются»  звучит более весомо, она чаще  встречается в тех случаях,  когда государство обладает системой, способной обеспечить права всех  граждан. 

 

 Например, в одной  и той же статье Конституции  (ст. 43) о дошкольном и основном  общем образовании говорится,  что оно гарантируется, и это  вызвано тем, что начальных  и средних школ достаточно  для всех граждан, а получить  высшее образование только «каждый  вправе», поскольку бесплатно  дать такое образование всем (гражданам  государство не в состоянии.  Формулировки «охраняются государством»  и «находятся под защитой закона»,  по существу, означают, что соответствующие  права обеспечены специальным  законом. 

 

 Существуют также  права, которые закрепляются вместе  с гарантией их обеспечения,  например право на свободу  и личную неприкосновенность  сопровождается гарантией от  произвольного ареста (ст. 22).

 

 Однако наряду  с таким «попутным» решением  проблемы гарантий прав Конституция  содержит специальные статьи (ст. 45—54), устанавливающие гарантии  реализации прав и свобод граждан.  Эти гарантии могут быть условно  разбиты на две группы: общие  гарантии и гарантии правосудия.